-摘（zhāi）要：
近日（rì）国务院官网发布了《关于印发“十（shí）三五（wǔ）”控制温室气（qì）体（tǐ）排放工作方案的通（tōng）知》，通知称到2020年，营（yíng）运货车、营运（yùn）客车、营（yíng）运船舶单位运输周转（zhuǎn）量二氧化碳排放比2015年分别（bié）下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市客运单（dān）位客运量二氧化碳排放比（bǐ）2015年（nián）下降（jiàng）12.5%。
近日国务（wù）院官（guān）网（wǎng）发布了《关于印发“十三五”控（kòng）制温室气体排放（fàng）工作方案的通知》，通知称到2020年（nián），营运货车、营运客车、营运船舶（bó）单位运输周（zhōu）转量二氧化碳排（pái）放（fàng）比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位客运量二氧化碳排（pái）放比2015年下降12.5%。完善公交优（yōu）先的城市交（jiāo）通运输体系，发展城市轨道交通、智能交通和慢（màn）行交通，鼓励绿色出行。鼓励（lì）使用节能、清洁（jié）能源（yuán）和新能源运（yùn）输工具，完（wán）善配套基础设施（shī）建设，到（dào）2020年，纯电动汽车和插电式混合动力（lì）汽车生产能力达（dá）到200万辆、累计产销量超过500万辆。严格实施乘（chéng）用车燃（rán）料消耗量限值标（biāo）准（zhǔn），提高重型商用车燃料消耗量限值标准，研究新（xīn）车碳排（pái）放标准。
公告原文如下：
国（guó）务院关于（yú）印发“十（shí）三五（wǔ）”控制温室（shì）气（qì）体（tǐ）排放工作方案的通知（zhī）
国（guó）发 〔2016〕 61 号（hào）
各省（shěng）、自治区、直辖（xiá）市人民政府，国务（wù）院各部委、各直属机（jī）构：
现将《“十三五”控制温室气体（tǐ）排放（fàng）工作方案（àn）》印发给你们，请（qǐng）认真贯彻执（zhí）行。
国务院
2016年10月27日
(此（cǐ）件公开（kāi）发布（bù）)
“十三五”控制（zhì）温（wēn）室气体排放工作（zuò）方案
为加（jiā）快（kuài）推（tuī）进绿色低碳发展，确（què）保（bǎo）完成“十三五”规划纲要确（què）定（dìng）的（de）低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到（dào）峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面（miàn）贯彻党的十八（bā）大和十（shí）八届三中（zhōng）、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕（rào）统筹推进（jìn）“五位（wèi）一体（tǐ）”总体（tǐ）布（bù）局和（hé）协调推进“四个全（quán）面”战略布局，牢固（gù）树立（lì）创新、协调、绿色、开放、共享的发（fā）展理念，按照党中央、国务院决（jué）策（cè）部（bù）署，统筹（chóu）国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮（cháo）流，把低碳发展作为我国（guó）经济社会发（fā）展的重大（dà）战（zhàn）略和生态文明建设的重（chóng）要途径，采取积极措（cuò）施，有效控制（zhì）温室气体排放。加快（kuài）科（kē）技创新和制度创新，健全（quán）激（jī）励和约束机制，发挥市场配（pèi）置资源的决定性（xìng）作用和更好发挥政府作用，加（jiā）强碳排（pái）放和大气污染物排放协同控（kòng）制，强化低碳引领，推动能源革（gé）命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协（xié）调发展，深（shēn）度参与全（quán）球气候治理，为促进我国（guó）经济（jì）社会可（kě）持续（xù）发（fā）展和维护全球生态安全作出新贡献。
(二)主要目标。到（dào）2020年，单位国内生产总（zǒng）值二（èr）氧（yǎng）化碳排（pái）放比2015年下降18%，碳排放总量（liàng）得到有效控制。氢氟碳化物（wù）、甲（jiǎ）烷、氧化亚氮、全氟化碳（tàn）、六（liù）氟化（huà）硫等非二氧化碳温室（shì）气体控排（pái）力（lì）度进一（yī）步加大。碳汇能力显著增强。支持（chí）优化开发区域碳排放（fàng）率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右（yòu）实现率（lǜ）先达峰（fēng），能（néng）源体系（xì）、产业体系（xì）和消费领域低碳转型取得积（jī）极成效。全国碳排放权交易（yì）市场启动运行，应对气（qì）候变化法（fǎ）律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究（jiū）制（zhì）度得到健全，低碳试点（diǎn）示范不断深化，减污（wū）减碳协同作用进一（yī）步加（jiā）强，公众低碳意识明显提升。
二、低碳引领能源（yuán）革（gé）命
(一（yī）)加强能源碳排放指标控（kòng）制。实施能源消费总量和（hé）强度双（shuāng）控，基本形成以低（dī）碳能源满足新增能源需求的能源（yuán）发展格局。到2020年（nián），能源消费总量控制在（zài）50亿吨标准（zhǔn）煤以（yǐ）内，单位国内（nèi）生产总值能源消费比2015年下降15%，非（fēi）化石（shí）能源比（bǐ）重达到15%。大型发电集团单位供电二（èr）氧（yǎng）化（huà）碳排放（fàng）控制在550克二氧化碳（tàn）/千瓦时（shí）以内（nèi）。
(二)大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利（lì）用效（xiào）率。严格实施节能评估审查（chá），强化节能监察。推动工业、建（jiàn）筑、交（jiāo）通、公共机构等重点（diǎn）领（lǐng）域（yù）节能降耗。实施全民节能行动计（jì）划（huá），组织开展重（chóng）点节能工程（chéng）。健全节能标准体（tǐ）系，加（jiā）强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。推（tuī）行合同能源管理（lǐ），推动（dòng）节能服务产业健康发（fā）展。
(三)加快发展（zhǎn）非化（huà）石能源。积极有序（xù）推进（jìn）水电（diàn）开发（fā），安全高效（xiào）发展（zhǎn）核电，稳步发（fā）展风电（diàn），加快发展太阳能（néng）发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。到2020年，力（lì）争（zhēng）常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达（dá）到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦，核电装（zhuāng）机达到5800万千瓦，在建（jiàn）容量达到3000万千瓦（wǎ）以上。加强智慧能（néng）源体系建设，推行节能低碳电力（lì）调度（dù），提升（shēng）非化石（shí）能源电（diàn）力消（xiāo）纳能力。
(四)优化利用化石（shí）能源。控制煤炭消费总量，2020年控制（zhì）在42亿吨左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后（hòu）继续实（shí）现煤炭（tàn）消费负增长。加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤（méi）利用。加快推进居（jū）民采暖用煤替代工作，积（jī）极推进工业（yè）窑炉、采暖锅（guō）炉“煤改（gǎi）气（qì）”，大力推进天然气、电力（lì）替代交通燃油，积极发展天然气（qì）发电和（hé）分布式（shì）能源。在煤基行业和油（yóu）气开采行业开（kāi）展碳捕集、利（lì）用和封（fēng）存（cún）的规模化产业示范，控制（zhì）煤化工等（děng）行业碳排放。积极开（kāi）发利用天然气、煤层（céng）气、页岩气，加强放（fàng）空天然气（qì）和油田（tián）伴生（shēng）气回收利用，到2020年天然气占能源消费总（zǒng）量比（bǐ）重提高到10%左（zuǒ）右。
三、打造低碳产业体系（xì）
(一)加快产业（yè）结（jié）构调整。将低碳发（fā）展作为新常态下（xià）经（jīng）济提质（zhì）增效的重（chóng）要（yào）动力，推动（dòng）产业结（jié）构转型（xíng）升级。依法依规有序淘汰（tài）落后产能（néng）和（hé）过（guò）剩产能。运用高新技术（shù）和（hé）先进适用技术改造传统产业（yè），延伸产业链、提高附（fù）加（jiā）值，提升企（qǐ）业低碳竞争力。转变出口（kǒu）模（mó）式，严格（gé）控制“两（liǎng）高一资”产品（pǐn）出口，着力优化出口结构。加快发展（zhǎn）绿色低（dī）碳产（chǎn）业，打造绿色低碳供应链。积极发展（zhǎn）战略性新兴产业，大（dà）力发展服务业，2020年战略性新兴产业增加值占国内（nèi）生产总值的比重力争达到15%，服（fú）务业增（zēng）加值占国内生产总值的比重达到（dào）56%。
(二（èr）)控制工业领（lǐng）域（yù）排放。2020年（nián）单位工业增（zēng）加值二氧化碳排放量比2015年（nián）下降22%，工业领域二氧化碳排放总量趋（qū）于稳定，钢（gāng）铁（tiě）、建材等重点行业二氧化碳排（pái）放总量得到有效控（kòng）制。积极推（tuī）广（guǎng）低碳新工（gōng）艺、新技（jì）术，加强企业能（néng）源和碳排放管理（lǐ）体系建设，强化企业碳排放管（guǎn）理，主（zhǔ）要高耗能产品单位产品碳排放达到国（guó）际先（xiān）进水平。实施（shī）低碳标杆引领计划，推动（dòng）重点行业企（qǐ）业开展碳排（pái）放对标活动。积极控制工业（yè）过程（chéng）温室气体排放，制定实施（shī）控（kòng）制（zhì）氢氟碳化物排放（fàng）行（háng）动方案，有效控制三氟甲烷（wán），基本实现达（dá）标排放，“十三（sān）五”期间（jiān）累计减排二氧化碳当量11亿（yì）吨以上，逐步（bù）减少二氟一（yī）氯甲（jiǎ）烷受控用途的生产和使（shǐ）用，到2020年在基准线水平(2010年产（chǎn）量)上产量减少（shǎo）35%。推（tuī）进工业领域碳捕集、利用和封存试点示（shì）范，并做（zuò）好环境风（fēng）险评价（jià）。
(三)大力发展低碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业（yè）领域温室气体（tǐ）排放。实施化肥（féi）使（shǐ）用量零增长行（háng）动，推广测土配方施肥，减（jiǎn）少农田氧化亚氮排（pái）放（fàng），到2020年实（shí）现（xiàn）农田氧化亚氮排放达到峰值。控制农田甲（jiǎ）烷排放，选育高产低排放良种，改（gǎi）善水分和肥料（liào）管理（lǐ）。实施耕地质量保护与提升（shēng）行动,推广秸秆还田，增施有机肥，加强（qiáng）高标准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼（zhǎo）气工（gōng）程。控制畜禽温室气体（tǐ）排放，推进（jìn）标准化规模养殖，推进畜禽废（fèi）弃物综合（hé）利用，到（dào）2020年规（guī）模化（huà）养殖（zhí）场、养殖小区配套建设废（fèi）弃物处理设施比例达到75%以上。开展低碳农业（yè）试点示（shì）范。
(四)增加（jiā）生态系统碳汇。加快造林绿化步伐,推进国土绿（lǜ）化行动，继（jì）续实施天然林保（bǎo）护、退（tuì）耕（gēng）还林还草、三北及（jí）长（zhǎng）江流域防护林体系建（jiàn）设、京（jīng）津风沙源治理、石漠化综合（hé）治理等重点生态（tài）工（gōng）程;全面加强森林经营，实（shí）施森林质量精（jīng）准提（tí）升工程，着（zhe）力（lì）增加（jiā）森林碳汇（huì）。强化（huà）森（sēn）林资源保护和灾害防控，减少森林碳排放。到2020年，森林覆盖率（lǜ）达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米。加强湿地保护（hù）与恢复，稳定并增强湿地固（gù）碳能力。推进退牧还草等（děng）草原生态保护（hù）建设工程，推行禁（jìn）牧休（xiū）牧轮牧和草畜平衡制（zhì）度,加强草原灾害防治，积极增加草原碳汇,到2020年草原综合植被盖度达到56%。探（tàn）索开展海洋等生态系统（tǒng）碳汇试点。
四（sì）、推动（dòng）城镇化低（dī）碳发展
(一)加强（qiáng）城乡低碳化建（jiàn）设和管理（lǐ）。在城（chéng）乡规划（huá）中（zhōng）落（luò）实低（dī）碳理念和要（yào）求，优（yōu）化城市（shì）功（gōng）能和（hé）空间布局，科（kē）学划定城市开发边界，探索集约、智（zhì）能（néng）、绿色、低碳的新型城镇化模式（shì），开展城市碳排（pái）放精细化管理，鼓励（lì）编制城市低碳发（fā）展规划。提（tí）高（gāo）基础设施和建筑质（zhì）量，防止大拆大建。推进既有建（jiàn）筑节（jiē）能改造（zào），强化新（xīn）建建筑节（jiē）能（néng），推（tuī）广绿色建筑，到2020年（nián）城镇（zhèn）绿色建筑（zhù）占新建建筑比重（chóng）达到50%。强化宾（bīn）馆、办公楼、商场等商业和公（gōng）共建筑低碳化运营管理。在（zài）农村地区推动建筑节（jiē）能（néng），引导生（shēng）活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。因（yīn）地（dì）制宜推（tuī）广余热利用、高效热（rè）泵、可（kě）再生能源、分布式能（néng）源、绿色建（jiàn）材、绿色照明、屋顶（dǐng）墙体绿化等（děng）低碳技（jì）术。推广绿色施工和（hé）住宅产业（yè）化建（jiàn）设模（mó）式。积极（jí）开展绿色生（shēng）态（tài）城区和零碳排放建筑试点示范。
(二（èr）)建设低碳交通运输体系（xì）。推进现代综合交通运（yùn）输体系建设，加快发展铁路、水（shuǐ）运等低碳运输方式，推动航空、航海、公路运输低（dī）碳发展，发展（zhǎn）低碳物流（liú），到2020年，营运货（huò）车、营运客车（chē）、营运船舶单（dān）位运（yùn）输周转量二氧化（huà）碳排（pái）放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运（yùn）单位客运量二（èr）氧化（huà）碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优先（xiān）的（de）城市（shì）交通运（yùn）输体（tǐ）系，发展城市轨道交通、智能交（jiāo）通和慢行交通，鼓（gǔ）励绿色出（chū）行。鼓励使用（yòng）节能、清洁能（néng）源和新能源（yuán）运输工具，完善配套（tào）基础设施建设，到2020年，纯（chún）电动（dòng）汽车（chē）和插电式混合动力汽（qì）车生产能（néng）力达到200万辆、累计产销（xiāo）量超过500万辆。严格实施乘用车燃料消耗量限值标准（zhǔn），提高（gāo）重型商用车燃料消（xiāo）耗（hào）量限值（zhí）标准，研究（jiū）新（xīn）车碳排放标准。深（shēn）入实施低碳交通示范工程。
(三)加强废弃物资（zī）源化利用和低碳化处置。创（chuàng）新城乡社区生（shēng）活垃圾处理理（lǐ）念，合理布局便捷回（huí）收设施，科学配置（zhì）社区（qū）垃圾收集系统，在有条（tiáo）件的社区设（shè）立智能型自动回收机，鼓励资源回收（shōu）利用企业在社区建（jiàn）立分支机构。建设（shè）餐厨垃圾等社（shè）区化处理（lǐ）设施，提高垃圾社区（qū）化（huà）处理率。鼓（gǔ）励垃圾分类（lèi）和生（shēng）活用品的回（huí）收再利用。推（tuī）进工业垃圾、建筑垃圾、污（wū）水处理厂污（wū）泥等（děng）废弃物无害化处理和资源化利（lì）用，在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧（shāo）发电等多种处理利（lì）用方式，有效减少全社会的物（wù）耗和碳排放（fàng）。开（kāi）展垃圾（jī）填埋场、污水处理厂甲烷（wán）收（shōu）集利用及（jí）与常规污（wū）染物协同（tóng）处理工作（zuò）。
(四)倡导低碳生活方（fāng）式。树立绿（lǜ）色低碳的价值观和消费观（guān），弘扬以低（dī）碳为（wéi）荣的社会（huì）新风尚。积极践行（háng）低碳（tàn）理念，鼓励（lì）使用（yòng）节能低碳（tàn）节水产品（pǐn），反对过度包装。提倡低碳餐（cān）饮，推行“光盘（pán）行动（dòng）”，遏制食（shí）品浪费（fèi）。倡导低碳居住，推广普及节水器具。倡导“135”绿色（sè）低碳出行方式(1公里以内步行，3公里以内骑自（zì）行车（chē），5公里左（zuǒ）右乘坐公共交通工具)，鼓励购买小排量汽车（chē）、节能与新能（néng）源汽（qì）车（chē）。
五、加快区域（yù）低碳（tàn）发展（zhǎn）
(一)实施分类指导的碳排（pái）放强（qiáng）度（dù）控（kòng）制。综合（hé）考虑各（gè）省（shěng）(区（qū）、市)发展阶（jiē）段、资源禀赋、战略定位（wèi）、生态环保等因素，分类确定省级（jí）碳排放控制目（mù）标。“十三五（wǔ）”期间，北京（jīng）、天津、河北（běi）、上海、江（jiāng）苏、浙（zhè）江、山东、广东碳排（pái）放强度分别下降（jiàng）20.5%，福建、江西、河（hé）南、湖北、重庆、四川分别下降19.5%，山（shān）西、辽宁（níng）、吉林、安徽、湖南、贵州（zhōu）、云南、陕西分（fèn）别下降18%，内（nèi）蒙古、黑龙（lóng）江（jiāng）、广（guǎng）西、甘肃、宁夏分别（bié）下降（jiàng）17%，海南、西藏（cáng）、青海、新疆分别下降12%。
(二)推动部分区（qū）域率先达峰。支持优化开发区域（yù）在（zài）2020年前（qián）实现碳排放率先（xiān）达峰。鼓励（lì）其他区域提出峰值目标，明确（què）达峰（fēng）路线图，在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制（zhì）。鼓励“中国达峰先锋城市（shì）联盟”城市和（hé）其他具（jù）备条件的（de）城市加大减排力度，完善政策措施，力争（zhēng）提前（qián）完（wán）成达峰（fēng）目标（biāo）。
(三（sān）)创新区域低（dī）碳发展试点示范（fàn）。选择（zé）条（tiáo）件成熟的限制开发区（qū）域和（hé）禁止开（kāi）发区（qū）域、生态功能区、工矿（kuàng）区、城镇等开展（zhǎn）近零（líng）碳排放（fàng）区示范工程，到2020年建设（shè）50个（gè）示范项目。以碳（tàn）排（pái）放峰值和碳排放（fàng）总（zǒng）量控制为重点，将国家低碳城市试点扩大到100个城（chéng）市。探索（suǒ）产城融合低碳发展（zhǎn）模式，将国家低（dī）碳城(镇)试（shì）点扩大到30个城(镇)。深化（huà）国家（jiā）低（dī）碳（tàn）工业（yè）园（yuán）区试点，将（jiāng）试点扩（kuò）大到80个园区（qū），组织创（chuàng）建20个国家低碳产业示（shì）范园区。推动开展1000个左右低碳（tàn）社区试点，组织创建（jiàn）100个国家低碳示范社区。组织开展低碳商业、低碳（tàn）旅游、低碳企业试点。以投资政策引导、强（qiáng）化金融支持（chí）为重点，推动开展（zhǎn）气候投融资试（shì）点工（gōng）作（zuò）。做好各类试（shì）点经验总结和推广，形成一批各具（jù）特色的低碳发展模式。
(四（sì）)支持贫困地区（qū）低碳发展。根据（jù）区域（yù）主（zhǔ）体功能，确（què）立（lì）不同地区扶贫开发（fā）思路。将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制（zhì）定支持贫困（kùn）地区低碳发展的差别化扶持政策和评价（jià）指标体系（xì），形成适合（hé）不同地区的差异化低碳发展模式。分片区制定贫（pín）困地（dì）区产业政策，加（jiā）快特色产业发（fā）展（zhǎn），避免盲目接收高耗能、高污染产业转移（yí）。建（jiàn）立扶贫与低碳发展联动工作机（jī）制，推动发达地区（qū）与贫困地区开展低碳产业和（hé）技术协作。推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结（jié）对开展低（dī）碳扶贫活（huó）动（dòng）。鼓（gǔ）励大（dà）力开发贫困地区（qū）碳减排项目，推动贫困地区碳减（jiǎn）排项目进入国（guó）内外碳排放权（quán）交（jiāo）易市场。改进扶贫（pín）资金使用方式和配（pèi）置模（mó）式。
六、建（jiàn）设和运行（háng）全国碳排放权交易市（shì）场
(一（yī）)建立全国碳排（pái）放权（quán）交（jiāo）易制度（dù）。出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施（shī）细则，各地区、各部（bù）门根据职能分（fèn）工制定有关配套管理办法，完善碳（tàn）排放权交易法规体系。建立碳排（pái）放（fàng）权交易市场国家和地方（fāng）两级管理体制，将有（yǒu）关工作责任落实至地市级人民政府，完善部门协作机（jī）制，各（gè）地区、各部门和中央（yāng）企（qǐ）业集（jí）团根（gēn）据职（zhí）责制（zhì）定具体工（gōng）作（zuò）实施方案，明确责任目（mù）标，落实专项资金，建立专职工作队（duì）伍，完善工作体系。制定（dìng）覆盖石化、化工、建（jiàn）材（cái）、钢（gāng）铁（tiě）、有（yǒu）色、造纸（zhǐ）、电力和航空等8个工业行业中年能耗1万吨标准（zhǔn）煤以（yǐ）上企业的碳排放权总量设定与（yǔ）配额（é）分配方案，实施碳排（pái）放配额管控制度。对重点汽（qì）车生产企（qǐ）业实行基于新能源（yuán）汽车生产责任的碳排放配额（é）管理。
(二)启动运行（háng）全国（guó）碳排（pái）放权交易市场。在现有碳排（pái）放权交易（yì）试点交易（yì）机构和温室气体自愿减（jiǎn）排（pái）交易机构基础上，根据碳排放权（quán）交易工作需求（qiú）统筹（chóu）确（què）立全（quán）国交易（yì）机构（gòu）网络布局，各地区根据国家确（què）定的配额分配方（fāng）案对（duì）本行政区域内重点（diǎn）排放企业开展配额分配。推动区域性碳排放权交易体系（xì）向全国碳排放权交（jiāo）易市场（chǎng）顺利过渡，建立碳排放配额市场（chǎng）调节和抵消（xiāo）机制，建立严格的（de）市场风险预警与防控机（jī）制，逐（zhú）步健（jiàn）全（quán）交（jiāo）易规（guī）则，增加交（jiāo）易品种，探索多（duō）元化交易模（mó）式（shì），完善企业（yè）上线交（jiāo）易条件（jiàn），2017年启（qǐ）动（dòng）全国碳排放权交易市场。到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳（tàn）排放权交易市场（chǎng），实现稳定、健康、持续发展。
(三)强（qiáng）化全国（guó）碳排放权（quán）交易基础支（zhī）撑能力。建设全国碳排放权交易注册登记系统及灾备系统（tǒng），建立（lì）长效、稳定的注册登记系统（tǒng）管（guǎn）理机制。构建国家、地方、企业（yè）三级温（wēn）室气体排（pái）放核算（suàn）、报告与核查工作体系，建设重（chóng）点（diǎn）企业温（wēn）室气体排放数据报送系统。整合多方资源培养壮大碳交易专业技（jì）术（shù）支（zhī）撑队（duì）伍，编制统（tǒng）一培训（xùn）教材，建（jiàn）立考核（hé）评估制度，构建专业（yè）咨（zī）询服务平台，鼓励有条（tiáo）件的省(区、市)建立全国碳（tàn）排放权交（jiāo）易能（néng）力（lì）培训中心（xīn）。组织条件成熟的地区、行（háng）业、企业开（kāi）展（zhǎn）碳排放权交易试点示范，推（tuī）进相关国际合作。持续开展碳排放权交易重大问（wèn）题跟踪研究。
七、加强低碳科技创新
(一)加（jiā）强（qiáng）气候变化（huà）基础研究。加强应对气候变化基础研（yán）究、技术研（yán）发和战略政（zhèng）策研（yán）究基地（dì）建设。深（shēn）化气候（hòu）变化的事实、过程、机理研究（jiū），加（jiā）强气（qì）候变化影响与风险、减缓与适应的基础研究。加强大数据、云计算等互（hù）联网技术与低（dī）碳发展融合（hé）研（yán）究。加强（qiáng）生产消费（fèi）全过程碳排放（fàng）计（jì）量、核算（suàn）体系及控排政策研究。开（kāi）展低碳发展（zhǎn）与经济社会、资源环境的耦合效应研究。编制国（guó）家应对气（qì）候变（biàn）化科（kē）技（jì）发展专（zhuān）项规划，评估低碳技术研究（jiū）进展。编制第四次气候变化国家评（píng）估报（bào）告（gào）。积（jī）极参与（yǔ）政府间气候变化专（zhuān）门委员会(IPCC)第六次评估报告（gào）相关研究（jiū）。
(二)加快（kuài）低碳技（jì）术研（yán）发与示范。研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等（děng）重点领域经济适用的（de）低碳技术。建立低（dī）碳技术（shù）孵化器，鼓励利用现（xiàn）有政府投资基（jī）金，引导（dǎo）创（chuàng）业投资基金等市场资金，加快推动低碳技术进步。
(三)加大（dà）低碳技（jì）术推广应用力度。定期更新（xīn）国家（jiā）重点节能（néng）低（dī）碳技术推广目录、节能减排与低（dī）碳技术（shù）成果（guǒ）转化（huà）推广清单。提高核心（xīn）技术研发、制造、系统集成和产业化（huà）能力，对减排效果好（hǎo）、应用前景（jǐng）广阔的关键产品组织规模（mó）化（huà）生（shēng）产。加快建立（lì）政产（chǎn）学研用有效结合机制，引导企业（yè）、高校（xiào）、科研院所建立（lì）低碳技（jì）术创新联盟（méng），形成技术研发（fā）、示范应用和产（chǎn）业化联动（dòng）机制。增强大学（xué）科技园、企业孵化器、产业化基地、高（gāo）新（xīn）区（qū）对低碳技术产业化（huà）的支持（chí）力（lì）度。在国家低碳试点（diǎn）和国家可持续（xù）发展创新示范（fàn）区等重点地区，加强低碳技术集中示范应用。
八、强（qiáng）化（huà）基础（chǔ）能力支撑
(一)完善应对气候变（biàn）化法律法规（guī）和标准体系。推动制订应（yīng）对气候变化法，适时修订完善（shàn）应对（duì）气候变化（huà）相关政策（cè）法规。研究制定重点行业、重（chóng）点产品温（wēn）室气体排放（fàng）核算标准（zhǔn）、建筑低碳运行标准、碳捕（bǔ）集利用与封存标准等，完（wán）善低碳（tàn）产（chǎn）品标准、标识和认证制度。加强节能监察，强化能效标准实施，促进能效提（tí）升（shēng）和（hé）碳减排。
(二)加强温室气体（tǐ）排放统计（jì）与核算。加强（qiáng）应对气候变化统计工作，完（wán）善应对气候变化统计（jì）指标体系和温室气体（tǐ）排放统（tǒng）计制度，强化（huà）能源（yuán）、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和（hé）能力建（jiàn）设。加强热力、电力、煤炭等重点领域温室气（qì）体排（pái）放因子计算与监测方法研究（jiū），完善重点行业企业温室气体（tǐ）排放核算指南。定期编制国家和省（shěng）级温室气（qì）体排放清单，实行重点企(事)业（yè）单位温室气体排放数（shù）据报告制度，建（jiàn）立温（wēn）室气体排放数据信息系统。完善温室气体排放计量和监测体系，推（tuī）动重点排放单位健全（quán）能源消费和温室气体排放台账记录。逐（zhú）步建立完善省市两级行（háng）政区域能源碳排放年度（dù）核算方法和报（bào）告（gào）制度，提（tí）高数据（jù）质量。
(三（sān）)建（jiàn）立温室气体排放（fàng）信息披露制度。定（dìng）期公布我国（guó）低碳发展目标实现（xiàn）及（jí）政（zhèng）策行动进（jìn）展情（qíng）况，建立温室气体排放数据信息发布平台，研究建立（lì）国家应对气候变化公报制（zhì）度。推（tuī）动地方（fāng）温室气体排（pái）放（fàng）数（shù）据信息公（gōng）开（kāi）。推（tuī）动建立企业温室气（qì）体排放（fàng）信息披露制（zhì）度，鼓励企（qǐ）业主动（dòng）公（gōng）开（kāi）温（wēn）室气体排放（fàng）信息，国有企业、上市公司、纳（nà）入碳排放权交易市场的企（qǐ）业（yè）要（yào）率先公布温室气体排（pái）放信（xìn）息和控排行动措施。
(四)完善低（dī）碳发展政（zhèng）策体系。加大中央及地（dì）方预算内资金对（duì）低碳（tàn）发（fā）展的支持力度。出台（tái）综合配套政（zhèng）策，完善气（qì）候（hòu）投融资机制，更好发挥中（zhōng）国清洁发展机制基金作用（yòng），积极运（yùn）用政（zhèng）府和（hé）社会资本合作（zuò）(PPP)模式及绿色债券等（děng）手段，支持应对气候变化和（hé）低碳发展工作。发挥政府引（yǐn）导作（zuò）用，完善涵盖（gài）节（jiē）能、环保、低碳（tàn）等要求的政府绿色（sè）采购制度，开展低碳机关、低（dī）碳校园、低碳医院等创建活（huó）动（dòng）。研（yán）究有利于低碳发展的（de）税收政策。加快推进能源（yuán）价格形成机制改革，规范（fàn）并逐步（bù）取消不利于节能减碳的化石能源（yuán）补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。
(五)加强机构（gòu）和人才（cái）队（duì）伍建设。编（biān）制应对气候变化能力建设方（fāng）案（àn），加（jiā）快（kuài）培养（yǎng）技术研发（fā）、产业管（guǎn）理、国际合作、政策研究等各类（lèi）专业人才，积（jī）极培育第三方服务机构和市场中介组织，发展低碳产业（yè）联盟和（hé）社会团体（tǐ），加（jiā）强（qiáng）气候变（biàn）化研究（jiū）后备（bèi）队伍（wǔ）建（jiàn）设。积极推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际（jì）合作，加强人员国际交流，实（shí）施高层次人才培养和引进计划。强化应对气（qì）候（hòu）变化教育教（jiāo）学内容，开展“低碳进课堂”活动（dòng）。加强对各级领导干部、企业管理（lǐ）者等培训，增强政策制定者和企业家的（de）低碳战（zhàn）略（luè）决策（cè）能力。
九（jiǔ）、广泛开展国（guó）际合（hé）作
(一)深（shēn）度参与全球气候治理。积极参与（yǔ）落实《巴（bā）黎协定》相关谈判（pàn），继续参与各种（zhǒng）渠道气候变（biàn）化对话磋商，坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则（zé）和各自能力原则（zé），推动《联合国气候变化框架公（gōng）约（yuē）》的全面、有效、持续实施，推动建立（lì）广泛参与、各尽所能（néng）、务实有效（xiào）、合作（zuò）共（gòng）赢的全（quán）球气（qì）候治理体系，推动落实联合国《2030年可持续（xù）发展议（yì）程》，为我国（guó）低碳转型（xíng）提供良好的（de）国际环境。
(二（èr）)推动（dòng）务实合（hé）作。加强气候变化领域国（guó）际对（duì）话交流，深化与（yǔ）各国（guó）的合作，广泛开展与国际组织的务实合作。积极参与国际（jì）气候和环境资金机构治理，利用相（xiàng）关国际机构优惠（huì）资（zī）金（jīn）和先进技术（shù）支持国内（nèi）应对（duì）气候变（biàn）化工作。深入务实（shí）推进（jìn）应对气候变化南南合作，设立并用好中国气候变（biàn）化南南合作基金（jīn），支持发展中国家提高应对气候变化和防灾减灾能力。继（jì）续推进（jìn）清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型（xíng）农业、低碳智慧型城市建设等领（lǐng）域（yù）国际（jì）合（hé）作。结（jié）合实施“一带（dài）一路”战略、国际产（chǎn）能和装备制造合（hé）作，促进低（dī）碳项目合作，推动海外投资项（xiàng）目（mù）低碳化（huà）。
(三)加（jiā）强履约工作。做好《巴黎协定》国内（nèi）履约（yuē）准备工作。按时编制和（hé）提交国家信息通报和两年更新报，参（cān）与《联（lián）合国气候变化框架公约》下（xià）的国际磋商和分析进程。加强对国（guó）家（jiā）自主贡献的评估，积极（jí）参与2018年促（cù）进性对话（huà）。研究并向联合国通报（bào）我（wǒ）国本世纪中叶长期温室气体低排放发展（zhǎn）战略。
十、强化（huà）保障（zhàng）落实（shí）
(一)加强组织领导。发挥好国家应对气（qì）候变化领（lǐng）导小组协调联络办公室的统（tǒng）筹协（xié）调和监督落实职能。各（gè）省(区（qū）、市)要将大幅度降低二氧（yǎng）化碳排（pái）放强（qiáng）度纳入本地区（qū）经济社会发展规（guī）划、年度计划和政府工作报告，制定（dìng）具（jù）体（tǐ）工作方案（àn），建立完（wán）善工作机制，逐步健全控制温（wēn）室气体排放的监督和（hé）管理（lǐ）体（tǐ）制（zhì）。各有关部（bù）门要根（gēn）据职（zhí）责分工，按照相关（guān）专项规划和（hé）工作方案，切实（shí）抓好落实。
(二)强化目标责任考核。要加强（qiáng）对省（shěng）级人民政府控制温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放（fàng）目标完成情况（kuàng）的评估、考核，建立责（zé）任追（zhuī）究制度。各有关部门要建立（lì）年（nián）度（dù）控制温室气体（tǐ）排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社会公开（kāi），接受（shòu）舆论（lùn）监（jiān）督。建立（lì）碳排放控制（zhì）目标预测预警机制，推动（dòng）各地方（fāng）、各部门落（luò）实低碳发展工作任务。
(三)加大资金投入。各地区（qū）、各有关部门要围（wéi）绕实现“十三五”控（kòng）制温室气体排放目（mù）标（biāo），统筹各种资（zī）金来源，切（qiē）实加大资（zī）金投入，确（què）保本方案各项任务的落实。
(四)做（zuò）好宣传引导。加强应对气候变（biàn）化国内外宣传和科（kē）普教（jiāo）育，利（lì）用好全国（guó）低碳日、联合国气候（hòu）变化大会等重要节点（diǎn）和新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣（xuān）传活动，提升全民低碳意识。加（jiā）强应（yīng）对（duì）气候变化传播培训，提升媒（méi）体从业人员报道的专业水平（píng）。建立应（yīng）对气候变化公众参与机（jī）制，在（zài）政策制（zhì）定、重大项目工程决策等（děng）领域，鼓励社（shè）会公众广泛参与，营造积（jī）极应（yīng）对气候变化（huà）的良好社会氛（fēn）围。-摘要（yào）：
近日国务院（yuàn）官网发布了《关（guān）于印发“十三五”控制（zhì）温室气体排（pái）放工作方案的通知》，通知称到2020年，营运货车、营运客车、营运（yùn）船舶单位（wèi）运（yùn）输周转量二氧化碳排放比2015年分别下（xià）降（jiàng）8%、2.6%、7%，城（chéng）市（shì）客运单位（wèi）客（kè）运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日（rì）国（guó）务院官网发布了《关于印发“十三（sān）五”控制温室气（qì）体排放工作方案的通（tōng）知（zhī）》，通知称到2020年，营运货车、营运（yùn）客车、营（yíng）运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市（shì）客运单位客运（yùn）量二氧化碳排（pái）放比2015年下（xià）降12.5%。完善（shàn）公交优先的城（chéng）市交（jiāo）通（tōng）运输体系，发展城市轨道（dào）交通、智能交（jiāo）通（tōng）和慢行交通，鼓励绿（lǜ）色出行。鼓励使用节能（néng）、清洁能源和新能源运（yùn）输工具（jù），完善配套（tào）基础设施建设，到2020年（nián），纯电动汽车和插（chā）电式混（hún）合（hé）动力汽车生产能力达到（dào）200万辆、累（lèi）计产销量超过500万辆。严格实施（shī）乘用车燃料消耗量限值（zhí）标（biāo）准，提高重型商用车燃料消耗量限值标准，研（yán）究（jiū）新车碳（tàn）排放标（biāo）准。
公告原文如下：
国务院关于印发“十三五（wǔ）”控制温室气体（tǐ）排放工作（zuò）方案的（de）通知
国（guó）发 〔2016〕 61 号
各省、自（zì）治（zhì）区、直辖市人民政（zhèng）府，国（guó）务院各部（bù）委、各（gè）直（zhí）属（shǔ）机构：
现将《“十（shí）三（sān）五”控制温（wēn）室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行（háng）。
国务院
2016年10月27日
(此件（jiàn）公开（kāi）发布（bù）)
“十三五”控制温室气体（tǐ）排放（fàng）工（gōng）作（zuò）方案
为加快推进（jìn）绿色低碳发（fā）展，确保完成“十三五”规划（huá）纲要确定的低（dī）碳发（fā）展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并（bìng）争取尽早达峰，特（tè）制订（dìng）本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想（xiǎng）。全面贯彻党（dǎng）的十八大和十八届三中（zhōng）、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推（tuī）进“五（wǔ）位一体”总体布（bù）局（jú）和协调推进“四个（gè）全（quán）面”战略布（bù）局，牢（láo）固树立创新（xīn）、协（xié）调、绿色、开放、共享（xiǎng）的发展理（lǐ）念，按照党（dǎng）中（zhōng）央、国务院决（jué）策部署（shǔ），统筹（chóu）国内国际（jì）两（liǎng）个大局，顺应绿色低（dī）碳发（fā）展国际潮流，把低碳发展作为我国经（jīng）济社会发展的（de）重（chóng）大战略（luè）和生态文（wén）明建设的（de）重要途径（jìng），采取积极措施，有效控制温室（shì）气体排放。加快科技创新和制度创新，健全（quán）激励和约束机制，发（fā）挥（huī）市（shì）场配置资源的决（jué）定性作用和更好（hǎo）发挥政府（fǔ）作（zuò）用，加强碳排（pái）放（fàng）和大（dà）气污染物排放协同控制，强化低碳引领（lǐng），推动能源（yuán）革命和产（chǎn）业革命，推动供（gòng）给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调（diào）发展，深（shēn）度参与全球（qiú）气候治理，为（wéi）促进我国（guó）经济（jì）社会可持续发展和维护全球（qiú）生态安全作出新贡献。
(二)主要目标。到2020年，单（dān）位（wèi）国内生产总值二（èr）氧化碳排（pái）放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效（xiào）控制。氢氟碳（tàn）化物、甲烷（wán）、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化（huà）硫（liú）等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力（lì）显著增强。支持优化开发区（qū）域碳排（pái）放率（lǜ）先达到（dào）峰值，力争部分重化工业（yè）2020年左右实现率先达峰（fēng），能源（yuán）体系、产业体系（xì）和消费领域低碳转型取得积极成效。全（quán）国碳排放权交易市场启动运（yùn）行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核（hé）算、评价考核（hé）和责任追究制度得到（dào）健全，低碳试点（diǎn）示（shì）范不（bú）断深化，减污（wū）减碳协同作用进（jìn）一步加强，公众低碳意识明（míng）显提升。
二（èr）、低碳引领（lǐng）能（néng）源革命
(一)加强能源碳（tàn）排放指标控制（zhì）。实施能源消（xiāo）费（fèi）总量和强度双（shuāng）控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展（zhǎn）格（gé）局。到2020年（nián），能源消（xiāo）费总量控制（zhì）在50亿吨（dūn）标准（zhǔn）煤以内，单位国（guó）内生产总值（zhí）能源消（xiāo）费比2015年（nián）下（xià）降15%，非（fēi）化石能源比重达到15%。大型（xíng）发（fā）电集团单位供电二氧化碳排（pái）放（fàng）控制在550克二氧（yǎng）化碳（tàn）/千瓦时以内。
(二)大力推进能（néng）源节约。坚持节约优先的能源战（zhàn）略，合理引导能源（yuán）需求，提（tí）升能源（yuán）利用效率。严格实施节能评（píng）估审查，强化节能监（jiān）察。推动（dòng）工（gōng）业、建筑、交通、公（gōng）共机构等重点领（lǐng）域节能降耗。实施全民节能行动（dòng）计划，组（zǔ）织（zhī）开展重点（diǎn）节能工程。健全节（jiē）能标准体（tǐ）系（xì），加强（qiáng）能源计（jì）量监管和（hé）服务，实施能（néng）效领（lǐng）跑者引领行动。推行合同能（néng）源（yuán）管理，推动节能服（fú）务产业健康发展。
(三)加（jiā）快发展非化石能源。积极有序推进水电开发，安全高（gāo）效发（fā）展核电，稳步发展风（fēng）电，加快（kuài）发展太阳能发（fā）电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。到2020年，力争（zhēng）常规水电装（zhuāng）机达（dá）到3.4亿千（qiān）瓦，风电装机（jī）达（dá）到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦，核电（diàn）装机达（dá）到5800万千（qiān）瓦，在建容量达到3000万千（qiān）瓦以上。加强（qiáng）智（zhì）慧能源体系（xì）建设，推行节能低碳电力调度，提（tí）升非化石能源（yuán）电力消纳能（néng）力。
(四)优化（huà）利用化石能源。控制煤炭消（xiāo）费总量，2020年控制（zhì）在42亿吨（dūn）左右。推动雾（wù）霾严（yán）重地区和（hé）城市在2017年（nián）后继续（xù）实现煤炭（tàn）消费负增长（zhǎng）。加强（qiáng）煤炭清洁高效利用，大幅削减（jiǎn）散煤利（lì）用。加快推进居民（mín）采暖用煤替（tì）代工作，积极推（tuī）进工业窑炉、采暖（nuǎn）锅炉“煤改气”，大力推进天然（rán）气、电（diàn）力替（tì）代交通燃油，积（jī）极（jí）发展（zhǎn）天然气发电和（hé）分布式能源。在煤基（jī）行业（yè）和油气开采行（háng）业开展碳捕（bǔ）集、利用和封存的规模化产业示范（fàn），控制煤化工等行业碳排放。积（jī）极开发利（lì）用天然气、煤层气、页岩气，加强（qiáng）放空天然气和油田伴生（shēng）气回收利用，到2020年天然气占能源消费总量比（bǐ）重提高到（dào）10%左右。
三（sān）、打造低碳产业体系
(一)加快产（chǎn）业（yè）结构调整。将低碳发（fā）展作为新常态（tài）下经济提（tí）质增效（xiào）的重（chóng）要动力，推动（dòng）产业结构转（zhuǎn）型升（shēng）级。依法依规有序淘汰（tài）落后产能（néng）和过剩（shèng）产能。运用高（gāo）新技术（shù）和（hé）先进适用技术改（gǎi）造传统产业，延伸产业链、提（tí）高（gāo）附加值，提升企业低碳竞争力。转变出口（kǒu）模式（shì），严格（gé）控（kòng）制“两高一（yī）资”产品出口，着力优化出口结构。加快发（fā）展绿色低碳产业，打造绿色低碳供应链。积极发展战（zhàn）略性新（xīn）兴产业，大（dà）力发（fā）展（zhǎn）服（fú）务业，2020年战（zhàn）略（luè）性新兴（xìng）产（chǎn）业（yè）增加值占国内生（shēng）产总值的比重（chóng）力争达（dá）到15%，服务业增加（jiā）值（zhí）占（zhàn）国（guó）内生产总值的（de）比重达到56%。
(二)控制工（gōng）业领域排放。2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工（gōng）业领（lǐng）域二氧化（huà）碳排（pái）放总（zǒng）量趋（qū）于稳定，钢（gāng）铁、建（jiàn）材等重（chóng）点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。积极推广低碳新（xīn）工艺、新技术（shù），加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳（tàn）排放管理，主要（yào）高耗能产品单位产品碳排放（fàng）达（dá）到国际先进水（shuǐ）平。实施低碳标杆引领计（jì）划，推动重点行业（yè）企业开展碳排放对标活动。积极（jí）控制工业（yè）过程温室气体排放，制定实施（shī）控（kòng）制氢氟碳化（huà）物（wù）排放行动方案（àn），有效（xiào）控（kòng）制三氟甲烷（wán），基本实现达标排放，“十三五”期间累计（jì）减排二氧（yǎng）化碳（tàn）当量11亿（yì）吨（dūn）以上，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的（de）生产和使用，到2020年在（zài）基准（zhǔn）线（xiàn）水平(2010年产量（liàng）)上产量减少（shǎo）35%。推（tuī）进工（gōng）业领域碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境风险评价（jià）。
(三)大力（lì）发展低碳农业（yè）。坚持减缓与适应协同，降低农业领（lǐng）域（yù）温室气体排（pái）放。实施化肥使（shǐ）用量零增（zēng）长（zhǎng）行动，推广测土配方施肥，减（jiǎn）少农（nóng）田氧化亚氮排（pái）放，到2020年（nián）实现农田氧（yǎng）化（huà）亚（yà）氮排放达到峰值。控制农（nóng）田甲烷排放，选育高产低（dī）排放良种，改（gǎi）善水分和肥料管理。实施耕地质量保（bǎo）护与提（tí）升行动,推广秸秆还（hái）田（tián），增（zēng）施有机肥，加（jiā）强高（gāo）标准农田建设（shè）。因（yīn）地制宜建设畜禽养殖（zhí）场大中型沼气工程。控（kòng）制畜禽温（wēn）室气体排放，推进标准化规（guī）模养（yǎng）殖，推进（jìn）畜（chù）禽废弃物综合利用，到（dào）2020年规模化（huà）养殖场（chǎng）、养殖小区配（pèi）套建设废弃（qì）物（wù）处理设施（shī）比例（lì）达（dá）到75%以（yǐ）上。开展低碳农（nóng）业试点示范。
(四)增（zēng）加生态系（xì）统碳汇。加快造林绿化步伐,推进国土绿（lǜ）化行动，继续实施天然林（lín）保护、退耕还林还（hái）草（cǎo）、三北及（jí）长江流域（yù）防护林体系建（jiàn）设、京津风沙源（yuán）治理、石漠化（huà）综合治理（lǐ）等重点（diǎn）生态（tài）工程;全面加强森林经营，实施森林质量精准提（tí）升工程，着力（lì）增加森林碳汇（huì）。强化森林资源保护和灾害防（fáng）控（kòng），减少森林碳排放。到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林（lín）蓄积量达到（dào）165亿立方米。加强湿地（dì）保护与（yǔ）恢（huī）复（fù），稳定并增（zēng）强（qiáng）湿地固碳能力。推进（jìn）退牧还草等（děng）草原生态保护建（jiàn）设（shè）工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度（dù）,加强草原灾害（hài）防治，积极增加（jiā）草原（yuán）碳汇,到2020年草（cǎo）原（yuán）综合植（zhí）被盖（gài）度达到56%。探索开展海洋等生（shēng）态系统碳汇试点。
四、推动（dòng）城镇化低碳发展
(一)加（jiā）强（qiáng）城乡低碳化（huà）建设和（hé）管理（lǐ）。在城乡规划中落实低碳理念和要求，优化城市（shì）功（gōng）能和空间布局，科学划定城市开发边界，探索集约、智（zhì）能、绿（lǜ）色、低碳的新型城镇化（huà）模式，开展（zhǎn）城市碳排放精细（xì）化管（guǎn）理，鼓励编制城市（shì）低碳发展（zhǎn）规划。提高基础设施和建筑质量，防（fáng）止大拆大（dà）建。推进既（jì）有建（jiàn）筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿（lǜ）色建筑（zhù），到2020年城镇绿色建筑占新建建筑（zhù）比重（chóng）达（dá）到50%。强化宾（bīn）馆、办公楼、商（shāng）场等商业和公共建筑低碳化（huà）运营管理。在农村地（dì）区推（tuī）动建筑节能，引导生活用能（néng）方式向清洁低碳（tàn）转变，建设绿色低碳（tàn）村镇。因地（dì）制宜推广（guǎng）余（yú）热利用、高效热泵、可（kě）再（zài）生能源、分布式能（néng）源（yuán）、绿（lǜ）色建材（cái）、绿色（sè）照明、屋顶墙体绿化等低（dī）碳技术。推广（guǎng）绿（lǜ）色施工和住（zhù）宅（zhái）产（chǎn）业（yè）化建（jiàn）设（shè）模式。积极（jí）开（kāi）展绿色生态城区和零碳排放（fàng）建筑试（shì）点示范。
(二（èr）)建设低（dī）碳交通运输体系。推进现代综合（hé）交（jiāo）通运输体系建（jiàn）设，加快发展铁路、水（shuǐ）运等低碳运输方式（shì），推动航空、航海、公路运输低碳发展，发（fā）展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二（èr）氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客运单（dān）位（wèi）客运量二氧化（huà）碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优先的（de）城市交通运输（shū）体（tǐ）系（xì），发展（zhǎn）城（chéng）市轨（guǐ）道交通、智能交通和（hé）慢行交通，鼓励绿色出行。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完（wán）善配套基础（chǔ）设施建设，到2020年，纯电（diàn）动汽车和（hé）插（chā）电式（shì）混合动力汽车生（shēng）产能力达到200万辆、累（lèi）计产（chǎn）销（xiāo）量超过500万辆。严格实（shí）施（shī）乘用车（chē）燃料消耗量限值（zhí）标（biāo）准（zhǔn），提（tí）高重型商用车（chē）燃料消耗（hào）量限值标准，研究新车碳排放标准。深入实施低碳交通示（shì）范工程。
(三)加（jiā）强废弃物资源化利用和低碳化处置。创（chuàng）新城乡社区生活垃圾处理理念（niàn），合理布局（jú）便捷回收设施（shī），科学配置社区垃圾收集（jí）系统，在有条件的（de）社区设立智能型自动回收（shōu）机，鼓励资源回收利用（yòng）企（qǐ）业（yè）在社区建立分支机构（gòu）。建设（shè）餐厨（chú）垃（lā）圾（jī）等社（shè）区化（huà）处理设施，提高垃圾社区化处理率。鼓励垃圾（jī）分（fèn）类和生活用品的回收再利用（yòng）。推进工业垃（lā）圾、建筑垃（lā）圾、污水处理厂污（wū）泥等（děng）废弃物无（wú）害化（huà）处（chù）理（lǐ）和资源（yuán）化利用（yòng），在具备条件的地区（qū）鼓励发展垃（lā）圾焚烧发电（diàn）等（děng）多（duō）种处理利（lì）用方式，有效（xiào）减少全社（shè）会的物耗和碳排放（fàng）。开（kāi）展垃（lā）圾填埋场、污（wū）水处理（lǐ）厂甲烷（wán）收集利用及与常规污染物协同处理工作。
(四)倡导低碳生活方式。树（shù）立（lì）绿色低（dī）碳的（de）价值观和消费观，弘扬以低（dī）碳为荣的社会（huì）新风（fēng）尚。积（jī）极践行低碳理念，鼓励使（shǐ）用节能低碳节水产（chǎn）品，反对过度（dù）包装。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动（dòng）”，遏制食品浪费。倡导低碳（tàn）居住，推广普及节（jiē）水器具（jù）。倡导“135”绿色低碳出行方式(1公里（lǐ）以内步行，3公（gōng）里以内骑自行车（chē），5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓（gǔ）励购买小（xiǎo）排量汽车、节能（néng）与新能源汽车。
五、加快区域低碳发展
(一)实施分类指导（dǎo）的碳（tàn）排放强度控制（zhì）。综合（hé）考虑（lǜ）各（gè）省(区、市)发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态（tài）环（huán）保等因素，分类确定省级碳排放控制目标。“十三五”期间，北京、天津、河北（běi）、上海、江苏、浙（zhè）江（jiāng）、山东（dōng）、广东碳排放强度分（fèn）别（bié）下降20.5%，福建、江（jiāng）西、河（hé）南、湖（hú）北、重庆、四川分别下降19.5%，山西、辽（liáo）宁（níng）、吉林、安（ān）徽、湖（hú）南、贵州（zhōu）、云南（nán）、陕（shǎn）西分别（bié）下降（jiàng）18%，内蒙古、黑龙江、广（guǎng）西、甘肃、宁（níng）夏分别下降17%，海南、西藏、青（qīng）海、新疆分别下（xià）降12%。
(二)推动部分区域率先达峰。支持优化开发区域在2020年前实现（xiàn）碳排放（fàng）率先达峰。鼓励（lì）其他区域提出峰值目标，明确达峰路（lù）线图，在部分（fèn）发达省市研究探索开（kāi）展碳排放总（zǒng）量控制（zhì）。鼓励“中国达峰先锋（fēng）城市（shì）联盟”城市和其他具备条（tiáo）件的城市（shì）加大减排力度（dù），完善政策措施，力争提（tí）前完成达（dá）峰目标（biāo）。
(三)创新区域低碳发展试（shì）点示范。选择（zé）条件成熟的限制开发区（qū）域（yù）和禁止开（kāi）发区域、生态功（gōng）能区、工矿（kuàng）区（qū）、城镇等（děng）开展近零碳排放区（qū）示（shì）范工程，到2020年建设50个示（shì）范项目。以碳排放（fàng）峰值和（hé）碳排放总量控制为重点，将国家低碳城（chéng）市试点扩大到100个城市。探索（suǒ）产城融合低碳发展模式（shì），将国家低碳城(镇（zhèn）)试（shì）点扩大（dà）到30个城(镇)。深化（huà）国家低碳工业园（yuán）区试点，将试点扩大（dà）到80个园（yuán）区，组织创建20个国家低碳产业示范园区。推（tuī）动开展1000个左右（yòu）低碳社区试点（diǎn），组织创建100个国家低碳示范社区。组织开展低碳商业、低碳（tàn）旅（lǚ）游、低碳企（qǐ）业试点（diǎn）。以投资政策引导、强化金融支持为重点，推（tuī）动开展气候投（tóu）融资试点工作（zuò）。做（zuò）好各类（lèi）试点经验（yàn）总结和推广，形成一批各具特色的低碳发展模式（shì）。
(四)支持贫困地区（qū）低碳发展。根据区域主体功能，确立不同地（dì）区扶贫开（kāi）发（fā）思路（lù）。将低碳（tàn）发展纳（nà）入（rù）扶贫开（kāi）发目标任务体系，制定支持（chí）贫困地区低碳发（fā）展的差别化扶持政（zhèng）策和评价指标体系，形成（chéng）适合不同（tóng）地（dì）区（qū）的（de）差异化低碳发展模式。分片区制定（dìng）贫困地区产业（yè）政策，加（jiā）快特色产业发展，避免盲目接（jiē）收高耗能、高污染产业转移。建立扶贫与低碳发展联动工作机（jī）制，推动发（fā）达地区与贫困（kùn）地区开展（zhǎn）低碳产业和（hé）技术协作。推进（jìn）“低碳（tàn）扶贫”，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶（fú）贫活动。鼓励（lì）大力开（kāi）发贫（pín）困地（dì）区碳减（jiǎn）排项目，推动（dòng）贫困地区（qū）碳减排项目进入国内外碳排放权交易市场。改进扶贫资金使用方式（shì）和配置模式。
六、建（jiàn）设和运行全国碳排（pái）放权交易市场
(一)建立全国碳排放权交易制度。出台《碳排放权（quán）交易管理条例》及有关（guān）实（shí）施细则，各地区、各（gè）部门根据职能分工制定有关配套管理办法，完善（shàn）碳（tàn）排放权交（jiāo）易法规体系。建立碳排（pái）放权交易市场（chǎng）国家和（hé）地方两（liǎng）级管理体制，将有关（guān）工（gōng）作责任落实至地市级人民政府，完善部门（mén）协作机制，各地区、各（gè）部（bù）门（mén）和（hé）中央企业集团根据职责制定具体工作实施方案，明（míng）确责任目标，落（luò）实专项资金，建立专职工作队（duì）伍（wǔ），完善工作体系。制（zhì）定覆盖石化、化工、建材（cái）、钢铁（tiě）、有色、造纸、电力（lì）和（hé）航空等8个工业行业中年能耗1万（wàn）吨标准煤以上（shàng）企（qǐ）业的（de）碳排放权总（zǒng）量设（shè）定与配额分（fèn）配方（fāng）案，实施碳排（pái）放配额管控制度。对重点汽（qì）车生产企业实行基于新（xīn）能源汽车生产责任的碳排放配额管理。
(二)启动运行（háng）全国碳（tàn）排放权交易市场。在（zài）现有碳排放权交易试（shì）点交易机构和温室气（qì）体自愿（yuàn）减排交易（yì）机构基础上（shàng），根据碳排放权交易工作（zuò）需求统筹确立全（quán）国（guó）交易机构（gòu）网（wǎng）络布局，各地（dì）区根据国家确（què）定的配额分配方案（àn）对本行政区域内重点排放企（qǐ）业（yè）开（kāi）展（zhǎn）配额分配。推（tuī）动区域性碳排（pái）放（fàng）权交（jiāo）易体系向全国碳排放（fàng）权交易市场顺利过（guò）渡，建（jiàn）立碳排放配（pèi）额市场调节和抵消（xiāo）机制（zhì），建立严格的市场（chǎng）风（fēng）险预警与（yǔ）防控机制，逐步健全交易规则，增加（jiā）交易品种，探索多（duō）元化交易模式，完善企业上线交易（yì）条件，2017年启动全（quán）国碳排放权交易市场（chǎng）。到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透（tòu）明的全国碳（tàn）排放权交易市场（chǎng），实（shí）现稳定、健康、持续发展。
(三（sān）)强化（huà）全国碳（tàn）排放（fàng）权交易基础支撑能力。建设全国碳排（pái）放权（quán）交易注册登记（jì）系统及灾备（bèi）系（xì）统，建（jiàn）立长（zhǎng）效、稳定的注册登记系统管理机制。构建国家、地方、企业三（sān）级温室（shì）气（qì）体排放核算、报告与核（hé）查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送系统。整合多方资（zī）源培养壮大碳交易专（zhuān）业技（jì）术支（zhī）撑队（duì）伍，编制（zhì）统一培（péi）训（xùn）教材（cái），建立考核评（píng）估制（zhì）度，构建专业咨询服务平台（tái），鼓励有条件的省(区、市（shì）)建立全（quán）国碳排放权交易能力培训中心。组织条件（jiàn）成熟的地（dì）区、行（háng）业、企业开展碳排（pái）放权（quán）交易（yì）试点（diǎn）示范，推进（jìn）相关国际合作。持续开展碳排放（fàng）权交易重大问题跟踪研究（jiū）。
七、加强低（dī）碳科技创新
(一（yī）)加强气候变化基础研究。加强应对气候变化基础研究、技术研发和战略政策（cè）研（yán）究基地（dì）建设。深化气候变（biàn）化的事（shì）实、过程、机理研究，加（jiā）强（qiáng）气候变化影响（xiǎng）与风（fēng）险、减缓（huǎn）与适应的基础研（yán）究。加强大数据、云计算等（děng）互联网（wǎng）技术与低碳发（fā）展融（róng）合研究。加强生产消费全过（guò）程碳排放计量、核算（suàn）体系及控排政（zhèng）策研究（jiū）。开（kāi）展低碳发展与经济社会（huì）、资（zī）源环境的耦合效（xiào）应研究。编（biān）制国家应对气候（hòu）变化科技发展专项规划，评估低碳技（jì）术研究进展。编制第（dì）四次气候变化国家评估报（bào）告。积极参与政府（fǔ）间气候变（biàn）化（huà）专门委员会(IPCC)第六次评估（gū）报告相关研究。
(二（èr）)加快低碳（tàn）技术研发与示范。研发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等（děng）重点领（lǐng）域经济适用的（de）低碳技术。建立低（dī）碳技术（shù）孵化器，鼓励利用现有政（zhèng）府投资基金，引导创业投（tóu）资基金等市场资（zī）金，加快推动低（dī）碳技（jì）术进步。
(三（sān）)加（jiā）大低碳（tàn）技术推广应（yīng）用力度。定（dìng）期更新国家重点节能低碳（tàn）技术（shù）推广目录、节（jiē）能减排与低碳技（jì）术成（chéng）果转化推广清单。提高核心技术研发、制造、系（xì）统集成（chéng）和产业化能力，对（duì）减排效果好、应用前景广阔的（de）关键产（chǎn）品（pǐn）组织规模化生产。加快建（jiàn）立政产学研（yán）用有效结合机制，引导企业、高校、科（kē）研院所建立低碳（tàn）技术创新联盟，形成技术研发、示范应用和（hé）产业化联动机制。增强大学科技园（yuán）、企（qǐ）业孵化器、产业化基地、高新（xīn）区对（duì）低碳技（jì）术产业（yè）化（huà）的支持力度（dù）。在国家低碳试点和国（guó）家可（kě）持续发（fā）展创新示范区等（děng）重点地区，加强（qiáng）低碳技术集中示范应用。
八、强化基础能力支撑
(一)完善应对气候（hòu）变（biàn）化法律法（fǎ）规（guī）和标准体系。推动（dòng）制订应对气候变化法，适时修订完善应对气候变化（huà）相关政策法（fǎ）规（guī）。研究制定重点行业、重点（diǎn）产品温室气体排放核算标（biāo）准、建筑低碳运行标准（zhǔn）、碳（tàn）捕集利用（yòng）与封（fēng）存标准等，完善（shàn）低碳产品标准、标识和认证（zhèng）制度。加强节能监察，强（qiáng）化（huà）能（néng）效（xiào）标准实施（shī），促进能效（xiào）提升和碳减排。
(二)加强温室气体排放统计与核算（suàn）。加强应对气候变（biàn）化统计工作，完善应对气候变化统计指标（biāo）体系和温室（shì）气体排放统计制度，强化（huà）能（néng）源、工（gōng）业、农业、林业、废（fèi）弃物（wù）处理等相关统计，加强统计基础工作（zuò）和（hé）能力（lì）建设。加强热力、电力、煤炭等重点领域温室气体排放因子计算与（yǔ）监测方法研究，完善重（chóng）点行业企业温室（shì）气体（tǐ）排（pái）放核算指（zhǐ）南（nán）。定（dìng）期（qī）编制（zhì）国家和（hé）省级温室气体（tǐ）排放（fàng）清单，实行重点企(事)业单位温室（shì）气体排放数据报告制度，建立温室气（qì）体排放数据信（xìn）息系统。完善（shàn）温室（shì）气体排放计量和监测体（tǐ）系，推动（dòng）重点排（pái）放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步建立完善省市两级行政区域能源碳排（pái）放（fàng）年度核算（suàn）方法和报告制度，提高数据质量。
(三)建立温室气体排放（fàng）信息披（pī）露制（zhì）度。定期公（gōng）布我国低碳发展目标实现及政（zhèng）策行动进展情况，建（jiàn）立温室（shì）气体排放数据信息（xī）发（fā）布平台，研究建立国（guó）家应对气候变化公报制度。推动地方温室（shì）气体排放数据信息公（gōng）开。推（tuī）动（dòng）建立企（qǐ）业温室气体排放信息披露制度，鼓励企业（yè）主动公（gōng）开温室气体排放信息，国有企（qǐ）业、上（shàng）市公司、纳入碳排放权交易市（shì）场的（de）企业要率先公布温室气体排放信息和（hé）控排（pái）行动（dòng）措施。
(四)完善低碳发（fā）展政策体系（xì）。加大中（zhōng）央及地方（fāng）预算内资（zī）金对低（dī）碳发（fā）展的（de）支持力度。出台综合配（pèi）套政策，完善气候（hòu）投（tóu）融资机制（zhì），更好发挥中国清洁发展机制基金作用（yòng），积极运用政府和社会资本合作(PPP)模（mó）式及（jí）绿色债券等手段，支持（chí）应对（duì）气候变化和低碳（tàn）发展工作。发挥政（zhèng）府引导作用，完善涵盖（gài）节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，开展低碳机（jī）关、低碳校（xiào）园、低碳医院等创建活动。研究（jiū）有利于低碳发展的税收（shōu）政策（cè）。加快推进能源价格形成（chéng）机制改（gǎi）革，规（guī）范并逐步取消（xiāo）不利（lì）于节能减碳的化石能源补（bǔ）贴。完善区域低碳（tàn）发展协作联动机制。
(五)加强（qiáng）机构和人才队伍建设。编制应对气候变化能力（lì）建设方案，加快培养技术研发、产（chǎn）业管理、国际合作（zuò）、政策研（yán）究等各（gè）类专业人（rén）才，积（jī）极培育第（dì）三方服务机构（gòu）和市场（chǎng）中介（jiè）组织（zhī），发展低碳产（chǎn）业联盟（méng）和社会团体，加（jiā）强气候变化研究后（hòu）备队伍建设。积极推进（jìn）应（yīng）对气候（hòu）变（biàn）化基础研究、技术研发等各领域的国（guó）际合作，加（jiā）强人员（yuán）国际交流，实施（shī）高层次（cì）人（rén）才培养和引进（jìn）计划。强化应对气（qì）候变化教育教学内容（róng），开展（zhǎn）“低碳进课堂（táng）”活动。加强对（duì）各（gè）级领导干部、企业管理者等培训，增（zēng）强（qiáng）政策（cè）制（zhì）定者和企业（yè）家的低（dī）碳战略决策能（néng）力。
九、广泛开展国际合（hé）作（zuò）
(一)深度参与全球气（qì）候治理（lǐ）。积极参与落实《巴黎协定》相关谈判，继续参与各种渠道（dào）气（qì）候变化（huà）对话（huà）磋商，坚持（chí）“共同但有区别的责任”原则、公平原（yuán）则和各（gè）自（zì）能（néng）力原则（zé），推（tuī）动《联合国气（qì）候变化框架（jià）公约》的全面、有效、持续实施，推动建立广泛（fàn）参与、各尽所能、务实有（yǒu）效、合作（zuò）共赢（yíng）的（de）全球（qiú）气（qì）候治理体系，推（tuī）动落实联合（hé）国《2030年可持续发（fā）展（zhǎn）议程》，为我（wǒ）国低碳转型提供良好的国际环境。
(二)推动务（wù）实（shí）合作。加强（qiáng）气候变化领域（yù）国际对话交流，深化（huà）与各国的合（hé）作，广泛开（kāi）展（zhǎn）与国际（jì）组织的（de）务实合（hé）作。积极参与国际气候和环境（jìng）资（zī）金机构治理，利用相关（guān）国际机构优惠（huì）资金和先进技术支持国内应对（duì）气候变化（huà）工作。深入务实推进应（yīng）对气候变（biàn）化南南合作，设立（lì）并用好中国（guó）气（qì）候变化南南合作（zuò）基金，支持发展中国家提高应对气候变化和防灾减灾能力（lì）。继续推进清洁能源、防灾减灾（zāi）、生态保（bǎo）护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域国际合（hé）作。结合实施“一带（dài）一路”战略、国际（jì）产能和装备制（zhì）造合作，促进（jìn）低碳项目合作，推（tuī）动海外（wài）投资项（xiàng）目低（dī）碳化。
(三)加强（qiáng）履约工作（zuò）。做好《巴黎（lí）协定》国内（nèi）履约准备工作（zuò）。按时编制和提交国家信（xìn）息通报和两年更（gèng）新报（bào），参（cān）与《联合（hé）国气（qì）候变化框架公（gōng）约》下的国（guó）际磋（cuō）商和分析（xī）进程。加强对国家自主贡献的评（píng）估，积极（jí）参与2018年促进（jìn）性对话。研究（jiū）并向联合国通报我国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战（zhàn）略。
十、强化保障落（luò）实（shí）
(一)加强组织（zhī）领导。发挥（huī）好国（guó）家应对气候变化领（lǐng）导小组协（xié）调联（lián）络办公室的统筹协调和监督落实职能。各省(区、市)要将大幅度降低二氧化碳（tàn）排放强度纳（nà）入本地区经济社会发（fā）展（zhǎn）规划、年度计划和（hé）政府（fǔ）工（gōng）作报（bào）告，制定具体工作方案，建立完善工（gōng）作机制（zhì），逐步健全控（kòng）制（zhì）温室气体排（pái）放（fàng）的监（jiān）督和管理体制。各有关部门要根据职责（zé）分工，按照相关专项规（guī）划和工作方案，切实抓好落（luò）实。
(二)强化目标责任考核。要加强对省级人民政府控（kòng）制温室气体排（pái）放目标完（wán）成情（qíng）况的评估、考核，建立责任追究（jiū）制度。各有关（guān）部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况（kuàng）的（de）跟踪评估机（jī）制。考（kǎo）核评估结果向社会公开，接受舆论监（jiān）督。建立碳排放控（kòng）制目（mù）标预测（cè）预警机制，推动各地方、各部（bù）门落实（shí）低碳发展工作任务。
(三（sān）)加大资金投入。各地区、各有关部门（mén）要围绕实现“十三五”控制温室气体排（pái）放（fàng）目标，统筹各种资金来源，切（qiē）实（shí）加大资金投入，确保（bǎo）本（běn）方案各项任（rèn）务（wù）的落实。
(四)做（zuò）好宣传引导。加强应对气候变（biàn）化国内外宣传和科普（pǔ）教育，利用好全国低（dī）碳日、联合国气候变化大会等重要（yào）节点和（hé）新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣传活动，提（tí）升全民低碳意识。加强应对气候变化传播培训（xùn），提升媒体从业（yè）人（rén）员报道的专（zhuān）业水平。建立（lì）应对气候变化公众参与（yǔ）机制，在政策制（zhì）定、重大项目（mù）工程决策等领域，鼓励社会公众广泛参（cān）与，营（yíng）造积极（jí）应（yīng）对（duì）气候变化（huà）的（de）良好社会（huì）氛（fēn）围。
-摘要：
近日国务（wù）院官网发布了《关于印发“十三五”控（kòng）制温（wēn）室气体排放工作（zuò）方案（àn）的通知》，通知称到2020年，营（yíng）运货（huò）车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分（fèn）别下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客运（yùn）单位客运量（liàng）二氧化碳排放比（bǐ）2015年（nián）下降12.5%。
近日（rì）国（guó）务院（yuàn）官网发（fā）布了《关于印发“十三五”控（kòng）制温室气体排放工作（zuò）方案的通知》，通知称到2020年，营运货（huò）车、营运客车（chē）、营（yíng）运船舶单位运输（shū）周转量（liàng）二氧化碳排放比（bǐ）2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单（dān）位客运（yùn）量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优（yōu）先的（de）城市交通运（yùn）输体系，发展城市（shì）轨道（dào）交通（tōng）、智（zhì）能交通和慢行交通，鼓励（lì）绿色出行。鼓（gǔ）励使用节（jiē）能、清洁能源和新能源运输（shū）工具，完善配套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动（dòng）力汽车生（shēng）产能力达（dá）到200万（wàn）辆、累计产（chǎn）销量超过500万（wàn）辆（liàng）。严（yán）格（gé）实施乘（chéng）用车燃料消耗量限值标准，提高重型商用车燃料消（xiāo）耗量限值标准，研究新车碳排放标（biāo）准。
公告（gào）原文如下：
国务院（yuàn）关于印发“十（shí）三五”控制温（wēn）室气（qì）体排放工（gōng）作（zuò）方（fāng）案（àn）的（de）通知
国发（fā） 〔2016〕 61 号
各省、自（zì）治区、直辖市人民政府，国（guó）务院各（gè）部（bù）委（wěi）、各直属（shǔ）机构：
现（xiàn）将《“十三五”控制（zhì）温室气体排（pái）放（fàng）工作方案》印发给你们，请（qǐng）认真贯彻执行（háng）。
国务院
2016年10月27日（rì）
(此件公开发布)
“十（shí）三五”控制（zhì）温室气体排放工作（zuò）方案
为加快推进绿色（sè）低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要（yào）确定的（de）低碳发展目标（biāo）任务，推动我国二氧化碳排（pái）放2030年（nián）左右达（dá）到峰值（zhí）并争取（qǔ）尽早达峰，特制订本工作方案（àn）。
一、总体要求（qiú）
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大（dà）和十八届（jiè）三中（zhōng）、四中（zhōng）、五（wǔ）中（zhōng）、六中全会（huì）精神，紧紧围绕统筹推（tuī）进“五（wǔ）位一体”总体布局和协调（diào）推进“四个全面”战（zhàn）略（luè）布局，牢固树立（lì）创新、协调、绿色（sè）、开（kāi）放（fàng）、共享的发展理念，按照党中（zhōng）央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应（yīng）绿色低碳发展国际潮（cháo）流，把（bǎ）低碳发（fā）展作为（wéi）我国（guó）经济社会（huì）发展（zhǎn）的重大战略（luè）和生态文（wén）明建（jiàn）设的重要途径，采（cǎi）取积极（jí）措施，有（yǒu）效控制温室气体排放。加（jiā）快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配（pèi）置资源的决定性（xìng）作用和更好发挥政府作（zuò）用（yòng），加强（qiáng）碳排（pái）放（fàng）和大气污染物（wù）排（pái）放协（xié）同（tóng）控制（zhì），强化低碳（tàn）引领，推动能（néng）源革命和产业革命，推（tuī）动供给侧结构性改革和消费端转型（xíng），推动（dòng）区域协调发展，深度参（cān）与全球气候（hòu）治理，为（wéi）促进我国经（jīng）济社会可持（chí）续发展（zhǎn）和维护全球（qiú）生态安全作出新贡（gòng）献。
(二)主要目标（biāo）。到2020年，单位（wèi）国内生产总（zǒng）值二氧化（huà）碳排放比（bǐ）2015年下降（jiàng）18%，碳排放总（zǒng）量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳（tàn）、六（liù）氟（fú）化硫等非二氧（yǎng）化（huà）碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能（néng）力显著（zhe）增强。支持优化开发区域碳排（pái）放（fàng）率先达到峰值，力争（zhēng）部（bù）分重化工（gōng）业2020年左右（yòu）实现率先达峰，能源体系、产业（yè）体系和（hé）消费领域低碳转型取得积极成效。全国碳（tàn）排放权交易市场启动运（yùn）行，应对气候变化法（fǎ）律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示（shì）范不（bú）断（duàn）深（shēn）化，减污减（jiǎn）碳协同作用进一步加强，公（gōng）众低碳意（yì）识明（míng）显提（tí）升。
二、低碳引领能源革命
(一)加强能（néng）源碳（tàn）排放（fàng）指标控制（zhì）。实施能源消费总量和强（qiáng）度双控，基（jī）本（běn）形成以（yǐ）低（dī）碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年，能源（yuán）消费总量控（kòng）制在50亿吨标准煤以内（nèi），单位国内生产总（zǒng）值能源消费比2015年下降15%，非（fēi）化（huà）石能源比重达（dá）到15%。大（dà）型发电集（jí）团单位供电二氧化碳排放控制在（zài）550克二（èr）氧化碳（tàn）/千瓦（wǎ）时以内。
(二（èr）)大力推进能源节约。坚持节约优先的（de）能源战略，合理引导能源需求，提升（shēng）能（néng）源利（lì）用（yòng）效（xiào）率。严格实施节（jiē）能（néng）评估审查，强（qiáng）化节（jiē）能（néng）监察。推动工业、建筑、交通、公（gōng）共机构等重点领域节（jiē）能降耗（hào）。实施全民（mín）节能行动计划，组织开展重点节能工程。健全节能标准体系，加强能源（yuán）计量监管（guǎn）和服务，实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理，推动节（jiē）能（néng）服务产业健康（kāng）发展。
(三)加快发展非（fēi）化石能源（yuán）。积（jī）极有序推进（jìn）水电开发，安全高效发展核电，稳步发展风电，加快（kuài）发展太阳能（néng）发电，积（jī）极发展地热（rè）能、生物（wù）质能和海洋能（néng）。到（dào）2020年，力争常规水（shuǐ）电装机达到（dào）3.4亿千瓦，风电装机达（dá）到（dào）2亿千瓦，光伏装（zhuāng）机达到1亿千瓦，核电装机达到（dào）5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。加强智（zhì）慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源（yuán）电力消纳能力。
(四)优化利用化石能（néng）源。控制煤炭消费总量，2020年（nián）控制（zhì）在42亿吨左右。推（tuī）动雾（wù）霾严重地区和（hé）城市在2017年（nián）后继（jì）续实（shí）现煤炭（tàn）消费负增长（zhǎng）。加强煤炭清洁高效利用，大幅（fú）削减散煤（méi）利用。加快推进居（jū）民采（cǎi）暖用煤替代工作，积（jī）极推进工业窑炉、采暖锅炉（lú）“煤（méi）改气”，大力推进（jìn）天然气（qì）、电力替代（dài）交通燃油，积极（jí）发展天然气发电和分布式能源。在煤基行业和（hé）油气开采行（háng）业开展碳捕集、利用和封存的（de）规模化产业示（shì）范，控制煤（méi）化工等行（háng）业（yè）碳排放。积（jī）极开发利用天然气、煤层气（qì）、页岩气，加强放空（kōng）天（tiān）然气和油田伴生气（qì）回收利（lì）用，到2020年天然气占能源（yuán）消费总量比重提高（gāo）到10%左右。
三、打造低碳（tàn）产（chǎn）业体系
(一)加快产业结构（gòu）调（diào）整。将低碳发（fā）展作为新常态下经济提（tí）质增效的（de）重要动（dòng）力（lì），推动产（chǎn）业（yè）结构转型升（shēng）级。依法依规有序淘汰落后（hòu）产能和过剩产能。运用高新技术和（hé）先（xiān）进适用技术（shù）改（gǎi）造传统产业，延伸（shēn）产（chǎn）业链、提高附加（jiā）值，提升企（qǐ）业（yè）低（dī）碳竞（jìng）争力。转变出口（kǒu）模式，严格控制“两高一（yī）资”产品出口，着力（lì）优化（huà）出口结构。加快发展绿色低碳产业，打造绿色（sè）低碳供应链。积极发展（zhǎn）战略性新兴产业（yè），大力发展服务业（yè），2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%，服务业增加值占国内生产总值的比重达（dá）到56%。
(二（èr）)控制工（gōng）业（yè）领域（yù）排放。2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工（gōng）业领域（yù）二（èr）氧化（huà）碳排放总量（liàng）趋于（yú）稳定（dìng），钢（gāng）铁、建材等重点行业（yè）二氧化碳排放总量得到有（yǒu）效控制（zhì）。积（jī）极推广低碳新工（gōng）艺（yì）、新技术，加强企业能（néng）源和碳排放（fàng）管（guǎn）理体（tǐ）系建设（shè），强化企业碳排放（fàng）管理，主要高耗能产品单（dān）位产品碳（tàn）排放（fàng）达到国际（jì）先进水平。实施低碳标杆（gǎn）引（yǐn）领计划，推动重（chóng）点行业（yè）企业开展碳（tàn）排放对标活动。积极控制工业过程温室气体排放，制定实施控制氢氟（fú）碳化（huà）物排放（fàng）行动方案，有效控（kòng）制三氟甲烷，基本实现达标（biāo）排放，“十三五”期间累计减排二（èr）氧（yǎng）化（huà）碳当量（liàng）11亿（yì）吨以上（shàng），逐（zhú）步减（jiǎn）少（shǎo）二（èr）氟一氯甲烷受控用途的（de）生产和（hé）使用，到2020年在基准线水平（píng）(2010年产（chǎn）量)上产量减少35%。推进工业（yè）领域碳捕集、利用（yòng）和封存试点（diǎn）示范，并做好环境风险评价。
(三（sān）)大力（lì）发展（zhǎn）低（dī）碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体（tǐ）排放（fàng）。实施化肥使用量（liàng）零增（zēng）长行动，推广测土配（pèi）方（fāng）施（shī）肥，减（jiǎn）少农田氧化亚（yà）氮排（pái）放，到2020年实现农田氧化（huà）亚（yà）氮排放达到峰值。控（kòng）制（zhì）农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改（gǎi）善水分和肥（féi）料（liào）管理（lǐ）。实（shí）施耕地质（zhì）量保护与提升行动,推广秸秆还田，增施有（yǒu）机肥（féi），加强（qiáng）高标准农田（tián）建设。因地制宜建设畜禽（qín）养殖（zhí）场大中型（xíng）沼气工程。控制畜禽温室气体排（pái）放，推进标（biāo）准化规模养殖，推进畜禽废弃（qì）物综合利用，到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物（wù）处理设施比例（lì）达到75%以上。开展低碳农业试点（diǎn）示范。
(四)增加生态系统碳汇。加快造林绿化步伐,推进国土绿化（huà）行动，继续实施天然林保护、退耕还（hái）林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风（fēng）沙源治理、石（shí）漠化综合（hé）治理等重点生态工（gōng）程;全面加强（qiáng）森林经营，实施森林质量精准提升工程，着力（lì）增加森林碳汇。强化森林资源保护（hù）和灾（zāi）害防控，减少森（sēn）林碳排（pái）放（fàng）。到2020年（nián），森林覆盖率达（dá）到23.04%，森（sēn）林蓄积量（liàng）达到165亿立（lì）方米。加强湿（shī）地（dì）保护与恢（huī）复（fù），稳（wěn）定并增强（qiáng）湿地固碳能力。推（tuī）进退牧（mù）还草（cǎo）等草（cǎo）原生态保护建设工程，推行禁（jìn）牧休牧轮牧和草（cǎo）畜（chù）平（píng）衡制（zhì）度,加（jiā）强（qiáng）草原（yuán）灾害（hài）防治，积极（jí）增加草原碳汇,到（dào）2020年草原（yuán）综合植被盖（gài）度达到56%。探索开（kāi）展海洋等生态系统碳汇试点。
四、推（tuī）动城镇化（huà）低碳发（fā）展
(一)加强城乡低碳化建设（shè）和管理。在城乡规划（huá）中落实低碳理念和要求（qiú），优化城市功能和（hé）空间布局，科学划定城（chéng）市开发（fā）边界（jiè），探索集约、智能、绿色、低（dī）碳的新型城镇化模式，开展城市碳（tàn）排放精（jīng）细（xì）化管理，鼓励编（biān）制城市低碳发展规划。提高基础设施和建筑质量，防止大拆大建（jiàn）。推进既有建（jiàn）筑节能改造，强化新建（jiàn）建筑（zhù）节能，推广绿色（sè）建（jiàn）筑，到2020年城（chéng）镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。强化宾馆（guǎn）、办公楼、商场等（děng）商（shāng）业和公共建（jiàn）筑低碳化运营（yíng）管理。在农村地（dì）区推动建筑（zhù）节能，引导生活用能方式向清（qīng）洁（jié）低碳（tàn）转变（biàn），建设绿色（sè）低碳村镇。因地（dì）制宜推广余热利（lì）用、高（gāo）效热泵、可再（zài）生能（néng）源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶（dǐng）墙体绿（lǜ）化（huà）等（děng）低碳技术。推广绿（lǜ）色施工和住（zhù）宅产业化建（jiàn）设模式。积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范（fàn）。
(二)建设低碳交通运输（shū）体系。推进现代综（zōng）合交通运（yùn）输体系建设，加快发展铁路（lù）、水运等低碳运输方式，推动航空、航海、公路运（yùn）输低碳发展（zhǎn），发展低碳物流，到2020年，营（yíng）运货车、营（yíng）运（yùn）客车、营运（yùn）船舶单位运输（shū）周转量二氧（yǎng）化碳（tàn）排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客（kè）运（yùn）量二氧化（huà）碳排放比2015年下（xià）降12.5%。完善公交优先（xiān）的城市（shì）交（jiāo）通运输体系，发展城市轨道交通（tōng）、智能（néng）交通（tōng）和慢行交通，鼓励（lì）绿色出（chū）行。鼓励使（shǐ）用节能、清洁能源和新（xīn）能源运输工具，完善配套基础设施（shī）建设，到2020年，纯（chún）电动汽车（chē）和插电式（shì）混合动力汽车（chē）生产能力达到200万辆、累（lèi）计产销量（liàng）超（chāo）过500万（wàn）辆。严格（gé）实施乘用车燃料消耗量限（xiàn）值标准，提高重型（xíng）商用车（chē）燃料消耗（hào）量限值标准，研究新车碳排（pái）放标准（zhǔn）。深入（rù）实施低（dī）碳交通示范（fàn）工程。
(三)加强废弃物资源化利用（yòng）和（hé）低碳化（huà）处置。创新城乡社区生活垃圾处理（lǐ）理（lǐ）念，合（hé）理布局便捷回收设施（shī），科学配（pèi）置社区垃圾收集系统，在有条件的社（shè）区设立智能型自（zì）动回（huí）收机，鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构（gòu）。建设（shè）餐厨垃圾等社区化处（chù）理（lǐ）设施，提高垃圾社区化处理率。鼓励垃圾分类（lèi）和生（shēng）活用品的回收再利（lì）用。推进工业垃圾（jī）、建筑（zhù）垃圾、污水处理（lǐ）厂污泥（ní）等废弃物无害（hài）化处理（lǐ）和资源化利用，在（zài）具备（bèi）条件的地区鼓励（lì）发展垃圾焚烧（shāo）发电等多种（zhǒng）处理（lǐ）利（lì）用方式，有效减（jiǎn）少全社会的（de）物耗和碳排（pái）放。开（kāi）展垃圾填（tián）埋场、污水处理厂甲（jiǎ）烷收集利（lì）用及与常规污染（rǎn）物协同处（chù）理工作。
(四)倡导低碳生活方（fāng）式（shì）。树立绿色（sè）低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚。积极践行低（dī）碳理念，鼓（gǔ）励使用（yòng）节能低碳节水（shuǐ）产（chǎn）品，反对过度包装（zhuāng）。提倡低碳餐（cān）饮，推行“光盘行动（dòng）”，遏制食品浪费。倡导低碳居住，推（tuī）广普及（jí）节水（shuǐ）器具（jù）。倡（chàng）导“135”绿色低碳出行方式（shì）(1公里以内步行，3公里以（yǐ）内（nèi）骑（qí）自行（háng）车，5公里左右乘（chéng）坐公共（gòng）交（jiāo）通工具)，鼓励购（gòu）买小排量汽（qì）车、节（jiē）能（néng）与新能源汽车。
五、加（jiā）快区（qū）域低碳（tàn）发展
(一（yī）)实（shí）施（shī）分类指导（dǎo）的碳（tàn）排放（fàng）强度控制。综合（hé）考虑各省(区、市)发（fā）展（zhǎn）阶（jiē）段、资源禀赋、战（zhàn）略定（dìng）位、生态环（huán）保等（děng）因（yīn）素，分类（lèi）确定省（shěng）级碳排放控制（zhì）目（mù）标。“十三五”期间，北（běi）京、天津、河北、上海、江苏（sū）、浙江、山东、广东碳排放强度分别（bié）下降20.5%，福建、江西（xī）、河南、湖北、重庆（qìng）、四川分别下降（jiàng）19.5%，山西（xī）、辽宁、吉林（lín）、安徽（huī）、湖（hú）南（nán）、贵州、云南、陕（shǎn）西分别下降18%，内蒙古（gǔ）、黑（hēi）龙江（jiāng）、广西、甘肃、宁（níng）夏分别（bié）下降17%，海南、西（xī）藏、青（qīng）海、新疆分别下降12%。
(二)推动部分区域率先（xiān）达峰。支持优（yōu）化开发区（qū）域在（zài）2020年前实现碳排放率先达峰。鼓（gǔ）励其他区域提出峰值目标，明确达峰（fēng）路线图，在（zài）部分发达（dá）省市（shì）研究（jiū）探（tàn）索（suǒ）开展碳排放总量控制。鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他（tā）具备条件的城市（shì）加大（dà）减排（pái）力度（dù），完善政策措施（shī），力争提前完成达峰目标。
(三)创新区域低碳（tàn）发展试点示范。选择条件成熟的限制（zhì）开发区域和（hé）禁止（zhǐ）开发（fā）区域、生态功能区、工矿区、城（chéng）镇（zhèn）等（děng）开展近（jìn）零碳（tàn）排放（fàng）区示范工程，到（dào）2020年建设50个示范（fàn）项目。以碳排（pái）放峰值和碳排（pái）放（fàng）总量控制为重点（diǎn），将国家低碳城市试点（diǎn）扩大到100个城市。探索产城（chéng）融合低碳发展模（mó）式，将国家低（dī）碳城(镇)试点扩大（dà）到30个城(镇)。深化国家低碳（tàn）工业园区试点，将试点（diǎn）扩大到80个园区，组（zǔ）织创建20个国家低碳产业示范园区。推动开展1000个左右低（dī）碳社区试点，组织创（chuàng）建100个国家低碳示范社区。组织开展低碳商业、低碳旅（lǚ）游、低碳企业试点。以投资政策（cè）引导、强化金融支持为（wéi）重点，推动开展气候投融资试点（diǎn）工作（zuò）。做好各类试点经验总结和（hé）推广，形成一批各具特色的低碳发展（zhǎn）模式。
(四)支持贫困地（dì）区低碳发展（zhǎn）。根据区域（yù）主体功能，确（què）立不同地区扶贫开发思路。将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支持贫（pín）困地区低碳发展（zhǎn）的（de）差别化扶持政策和评价指标体系，形成适合不同（tóng）地区的差（chà）异化低碳发展模（mó）式。分片区制定贫困地区产业（yè）政策，加快特（tè）色产（chǎn）业发（fā）展，避免盲目（mù）接收高耗能、高污染产（chǎn）业转（zhuǎn）移。建立扶贫（pín）与低碳发展联动工作机制，推动发达（dá）地区与贫困（kùn）地区开展低碳产业和技术协作。推（tuī）进（jìn）“低碳扶贫（pín）”，倡导企（qǐ）业与贫困村结对开展低碳扶贫（pín）活动。鼓励大力开发贫困（kùn）地区碳减排项（xiàng）目，推动贫困（kùn）地区碳减排（pái）项目进入国（guó）内外碳排放权交易市场。改（gǎi）进扶（fú）贫资金使用方式和配置模式。
六、建设和运行全国碳排（pái）放权交易市场
(一)建立全国碳排放权交易（yì）制（zhì）度。出台《碳（tàn）排放权交易管理条（tiáo）例（lì）》及有关实（shí）施细则（zé），各地区、各部门根据职能分工制定有关配（pèi）套管理（lǐ）办法（fǎ），完善碳（tàn）排放（fàng）权交易法规体（tǐ）系（xì）。建立碳排放权交易（yì）市场国家（jiā）和地方（fāng）两级管（guǎn）理体制，将有（yǒu）关工作责任落实至地市级人民政（zhèng）府，完善部门（mén）协作（zuò）机制，各地区、各部门和（hé）中央（yāng）企业（yè）集团根据职责制定具体工作实施方案，明确责任目标，落实专（zhuān）项资金（jīn），建立专职工作队伍，完善工作体系。制定覆（fù）盖石（shí）化、化工、建材、钢铁（tiě）、有色（sè）、造纸、电（diàn）力和航空等8个（gè）工（gōng）业行业中年能（néng）耗1万吨标准（zhǔn）煤以上企业的碳排放权总量设定（dìng）与（yǔ）配额分配方（fāng）案，实施碳排（pái）放配（pèi）额管控制度。对（duì）重点汽车生产企业实行基于新能源汽（qì）车生产（chǎn）责任的碳排放配额管理。
(二)启动运行全（quán）国碳排放权交易市场。在现有碳排放权交（jiāo）易试点（diǎn）交易机构（gòu）和温（wēn）室气体自愿减排（pái）交易机构基础上，根据碳排放（fàng）权交易工作（zuò）需求统筹确（què）立全国交易机构网络布局，各地区根据（jù）国（guó）家确定的（de）配（pèi）额（é）分配方案对本行政区域内重点排（pái）放企业开（kāi）展配（pèi）额分配（pèi）。推动区域（yù）性碳排放权交易体系向（xiàng）全国（guó）碳（tàn）排（pái）放权交易市场（chǎng）顺利过渡，建立碳排放配额（é）市场（chǎng）调节和抵消机制，建立严格的市场风险预警与防控机（jī）制，逐步（bù）健（jiàn）全交易规（guī）则，增加交易品种，探索多元化交易模（mó）式，完善企业上线交易条（tiáo）件，2017年启动全国碳排放权交易（yì）市（shì）场。到（dào）2020年力争建成制度完（wán）善、交易活跃、监管（guǎn）严格、公开（kāi）透（tòu）明的全国碳排放权交易市场，实（shí）现（xiàn）稳定（dìng）、健康、持续发展。
(三)强化（huà）全国碳（tàn）排放权交易基础支撑能力。建设全国碳排放权（quán）交（jiāo）易注册登记系统及灾备系统（tǒng），建立长（zhǎng）效、稳（wěn）定的注册登记系统管理机制（zhì）。构建国家、地方、企业三级温室（shì）气体排放（fàng）核算、报告与核查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送系统。整合（hé）多方资源（yuán）培养壮大碳交易专业技术支撑队伍，编（biān）制统（tǒng）一培训教（jiāo）材，建立考核评估制（zhì）度，构建专业咨询服（fú）务平台，鼓励有条件（jiàn）的省(区、市)建立全（quán）国碳排放权交（jiāo）易（yì）能力（lì）培训中心（xīn）。组织条件成（chéng）熟的（de）地区、行（háng）业（yè）、企业开展碳排放权交易试（shì）点示范，推进相关国际合作。持续（xù）开展（zhǎn）碳排放权交易重大问题跟（gēn）踪研究（jiū）。
七、加强（qiáng）低碳（tàn）科技创新
(一)加（jiā）强气候变化基础研究。加强应（yīng）对气候变化基（jī）础研究（jiū）、技术研发和战略政（zhèng）策研究基地建设。深（shēn）化气候变化（huà）的事实、过程、机理研（yán）究（jiū），加强气候（hòu）变化影响（xiǎng）与风险、减（jiǎn）缓（huǎn）与适（shì）应（yīng）的基础研究（jiū）。加强大数据、云计算（suàn）等互联网技术与低碳（tàn）发展（zhǎn）融合研究（jiū）。加强生产消费（fèi）全过程碳排放计量、核算体系及（jí）控排政策研（yán）究（jiū）。开展（zhǎn）低（dī）碳发展与经济社会、资源环（huán）境的耦合效应研究（jiū）。编制国（guó）家应对气候变化科技发展专项规划，评估低碳技术研究进展。编制第四次气（qì）候变化国家（jiā）评估（gū）报（bào）告。积极参与政府间气（qì）候变化（huà）专门（mén）委员会(IPCC)第六次评估报（bào）告相关（guān）研究。
(二（èr）)加快低碳技术研发与示范（fàn）。研发（fā）能源（yuán）、工业、建筑、交通、农业（yè）、林业（yè）、海（hǎi）洋（yáng）等重（chóng）点领域经（jīng）济（jì）适用的低碳技术（shù）。建（jiàn）立低碳技术孵化器，鼓（gǔ）励利用现（xiàn）有政府投资（zī）基金，引（yǐn）导创业（yè）投资基金等（děng）市（shì）场（chǎng）资金，加快（kuài）推动低碳（tàn）技术进步。
(三（sān）)加大低碳技术推广（guǎng）应（yīng）用力度。定期更新（xīn）国家重点（diǎn）节能低碳技术推广目录、节能减排与低碳（tàn）技术成果转化推（tuī）广清单。提高（gāo）核心技术研发、制造（zào）、系统集成和产业（yè）化能力（lì），对减排效果好、应用前景广阔的关键产品组织规模化生（shēng）产。加快建（jiàn）立政产（chǎn）学研（yán）用有效结（jié）合（hé）机制，引（yǐn）导企业、高校、科研（yán）院（yuàn）所建立低碳技术创新联盟，形成技术研发、示（shì）范（fàn）应用和产业化联动机制（zhì）。增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高（gāo）新区（qū）对低碳技（jì）术产业化的支持力度。在国家（jiā）低碳试点和国家可持续发展创新示范区（qū）等重点地区，加强低碳技术集中示（shì）范应用。
八、强化基础能（néng）力支撑
(一)完（wán）善应对气候变化法律法规和（hé）标准体系。推动制订应对气候（hòu）变化法，适（shì）时修订完善应对气候变化相关政策法规。研究制定重点行业、重点产（chǎn）品温室气体排放（fàng）核（hé）算标准、建筑低碳运行标准、碳捕（bǔ）集利用与封存标准等，完善（shàn）低碳产品标准、标识和认证制度。加强节能（néng）监察（chá），强化能效标准实施，促进能效提升和碳减排。
(二)加强温室（shì）气体排放统计与核算。加强应对气（qì）候变化统计工作（zuò），完善（shàn）应对气候（hòu）变化（huà）统计指标体系和温室气体排放统计制度（dù），强化能源、工业、农业、林（lín）业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和（hé）能力建设。加强热力、电力（lì）、煤炭等重点领域温室气体排放（fàng）因子（zǐ）计（jì）算与监测方法（fǎ）研（yán）究，完善重（chóng）点行业（yè）企业温室气体排放核算指南（nán）。定期编制国家和（hé）省级（jí）温室气体（tǐ）排放清单，实行重（chóng）点企（qǐ）(事)业单（dān）位温室气体排放数据（jù）报告制度（dù），建立温室气体排（pái）放（fàng）数据（jù）信息（xī）系统。完善温室气（qì）体（tǐ）排放计量（liàng）和监测体系，推动重（chóng）点（diǎn）排放单位（wèi）健全能源消费和温室气（qì）体排放台（tái）账记录。逐步建（jiàn）立完（wán）善省市（shì）两级行政区域能源（yuán）碳排放（fàng）年（nián）度核算方法和报（bào）告（gào）制度，提高数据质量。
(三)建（jiàn）立温（wēn）室（shì）气（qì）体排放信息披露制度（dù）。定期公布我国（guó）低碳发展目标实现及（jí）政策行动进展情况，建立温室气（qì）体排放数据信息发布平台，研究建立国家应对气候变化公报制度（dù）。推动地（dì）方温室气体排放数（shù）据信息公开。推动建立（lì）企业温（wēn）室气体（tǐ）排放（fàng）信（xìn）息（xī）披露（lù）制度（dù），鼓励企业主动公开温室气体排（pái）放信息，国（guó）有企业、上市公司（sī）、纳入碳排放权交易市（shì）场的企业要率（lǜ）先公（gōng）布温室（shì）气体排放信息和控排行动措施。
(四)完善（shàn）低碳（tàn）发展政策体系。加大中央及地方预算内资金对低（dī）碳发展的支持力度。出台综（zōng）合配套政策，完善气候投融资机制，更好发（fā）挥中（zhōng）国清洁（jié）发展机（jī）制基金作用，积极运用政（zhèng）府和社会（huì）资（zī）本合作（zuò）(PPP)模式及绿色（sè）债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工（gōng）作。发挥（huī）政府引导作用，完善（shàn）涵盖节能、环（huán）保、低碳等要求的政府绿（lǜ）色采购制度，开展（zhǎn）低碳机关（guān）、低碳校园（yuán）、低碳（tàn）医院等创建（jiàn）活动（dòng）。研（yán）究有利于低碳发展的税收（shōu）政策。加快推进（jìn）能（néng）源价格形成机制（zhì）改革，规范并逐步取消不利于（yú）节（jiē）能减碳的化（huà）石能源补贴（tiē）。完善（shàn）区域低碳（tàn）发展（zhǎn）协（xié）作联（lián）动机（jī）制。
(五（wǔ）)加强机构和人才（cái）队伍（wǔ）建设。编制（zhì）应对气候（hòu）变化能力建设方案，加快（kuài）培（péi）养（yǎng）技术研发、产（chǎn）业管理、国际合作、政策研究等（děng）各类专业（yè）人才（cái），积极培育第（dì）三方服务机构（gòu）和市场中（zhōng）介组织，发展低碳产业联盟和社会团（tuán）体，加强（qiáng）气候变化（huà）研究后备队伍建设。积极推进应对气候变化（huà）基础研究、技术（shù）研（yán）发等各领域的国际合作，加强人员国际交流，实施高层（céng）次（cì）人才培（péi）养和引进计划。强化应对气候变化教育教学内（nèi）容，开展“低碳进课堂”活动。加强（qiáng）对各级领导干部、企（qǐ）业（yè）管理者等（děng）培训（xùn），增强政策制定者和（hé）企业（yè）家的低碳战略决策能力。
九、广泛开展国际合作
(一)深度（dù）参与全球气候（hòu）治理。积极参与落实《巴黎协定》相（xiàng）关谈（tán）判，继续参与各种渠道气候变化（huà）对话磋商，坚持（chí）“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各（gè）自能力原则，推（tuī）动《联合国气候变（biàn）化框（kuàng）架（jià）公约》的全面、有效（xiào）、持续实施，推动建立广泛参与、各（gè）尽所能、务（wù）实有效（xiào）、合（hé）作（zuò）共（gòng）赢的全球气候治（zhì）理体系，推动落实联合国（guó）《2030年可（kě）持续发（fā）展议程》，为我国低碳转型（xíng）提供（gòng）良好的国际环（huán）境。
(二)推动务（wù）实合作。加（jiā）强气候变化领域国际对话（huà）交（jiāo）流，深化（huà）与各国的合作，广泛（fàn）开展与国际组织的务实合作（zuò）。积极参与国（guó）际（jì）气（qì）候和环境（jìng）资金机（jī）构（gòu）治理（lǐ），利（lì）用相关国（guó）际（jì）机构优惠资（zī）金和先进技术支持（chí）国内（nèi）应对气候变化（huà）工（gōng）作。深（shēn）入务实推进应对气候变化南南合作，设立并用（yòng）好中国气候（hòu）变化（huà）南南（nán）合作基（jī）金，支持发展中（zhōng）国家提高应对气候变化和防灾减灾能力。继（jì）续（xù）推（tuī）进清（qīng）洁能源、防灾减灾、生态保（bǎo）护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建（jiàn）设等领（lǐng）域国际合（hé）作。结合实施“一带一路”战略、国际（jì）产能和装备（bèi）制造合（hé）作，促进低碳项目合作，推动海外投资项（xiàng）目（mù）低碳化（huà）。
(三（sān）)加强履约（yuē）工作。做好《巴黎协（xié）定》国内履约准备工（gōng）作。按时编（biān）制和提交国（guó）家信息通（tōng）报和两年更新报，参与《联（lián）合国气候（hòu）变化框架（jià）公约》下的国（guó）际磋商和分析进程（chéng）。加强（qiáng）对国家自主贡献（xiàn）的评估，积（jī）极参与2018年（nián）促进性对话。研究并向联合国（guó）通报我国（guó）本世纪中叶长期温（wēn）室气（qì）体低排放发（fā）展（zhǎn）战略。
十、强化保障（zhàng）落实
(一)加强（qiáng）组（zǔ）织领导。发挥好（hǎo）国家应对气候（hòu）变化领导小组（zǔ）协调联络办公（gōng）室的（de）统筹协调和监督落实职能。各（gè）省(区、市)要将大幅度降低二氧（yǎng）化碳排放强度纳入本地区经济社会发展（zhǎn）规划、年度计划和（hé）政府工作报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制（zhì），逐步健（jiàn）全（quán）控制温室气体排（pái）放的监督和（hé）管理体制。各有关部门（mén）要根（gēn）据职责分工，按照相关专项规划和工作方案，切（qiē）实抓（zhuā）好落实。
(二)强（qiáng）化目标责任考（kǎo）核。要加强对省级人民政府控制温室气（qì）体排放目标完（wán）成情况的评估、考核，建立责任追究制（zhì）度（dù）。各有关部门（mén）要建立年度控制温室气体排放工作（zuò）任务完成（chéng）情况（kuàng）的跟踪评估机（jī）制。考核评（píng）估（gū）结果向社会公开，接受舆（yú）论监督。建立（lì）碳排放控制目（mù）标（biāo）预测预（yù）警（jǐng）机制，推动各（gè）地方、各（gè）部门落实（shí）低（dī）碳发展工作任务。
(三（sān）)加大资金（jīn）投入。各地区、各（gè）有关部门要围绕实现“十三五”控制温（wēn）室气体排放目标，统筹各种资金来源，切实加（jiā）大（dà）资金投（tóu）入，确保（bǎo）本方案各项任务的落（luò）实（shí）。
(四)做好宣传引（yǐn）导。加强应（yīng）对气候变化国内外宣传和科普教（jiāo）育（yù），利用好全国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和（hé）新媒（méi）体平台，广泛开展（zhǎn）丰富多样的宣传活（huó）动，提升全民低碳意（yì）识。加（jiā）强（qiáng）应（yīng）对气候变化传播培训（xùn），提升媒体从业（yè）人员（yuán）报道的专业（yè）水平。建立应对气候变化公众参与机制，在政（zhèng）策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众（zhòng）广泛参与，营造积极应对（duì）气（qì）候变（biàn）化的良好（hǎo）社会氛围。
